硅谷杂志：基于反馈控制理论的群体性事件决策分析 |
| 2012-12-11 13:36 作者：路大为 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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硅谷网12月11日文 据《硅谷》杂志2012年第18期刊文，近年来，我国经济社会面临着巨大的转型发展，各类群体性事件频发，严重影响社会的和谐稳定发展，因此制定合理的应对方案就成为紧要任务。群体性事件发展具有突发性、动态性等特点，基于此，借鉴反馈控制理论构建决策模型，对群体性事件决策流程进行分析。
0引言
2003年SARS事件以前，我国基本上没有应对突发群体性事件的方案，处置突发性事件模式通常是“救火式管理”，即针对某一具发事件，由各级政府组织人员成立临时机构进行处置，待事件平息后，再解散该机构，这种方案具有很强的临时性和不确定性，缺乏专业的应对办法，无法对突发事件进行妥善处理。非典事件就暴露了这一重大缺陷。
群体性事件从根本上是无法精确预测的，并且事件进展所受干扰程度多，不稳定程度高。因此，处置群体性事件是一个动态调整过程，需要不断更新决策方案，及时合理应对。
1反馈控制理论
1948年，美国学者维纳[1]（NorbertWiener）在其出版的《控制论》提出自动控制理论，标志着控制论学科的诞生。自动控制理论是指通过某种原理和方法，利用外加设备和装置使被控对象自动按照预定规律运行，应用在工程、管理、社会学等诸多领域。反馈是控制理论中最重要的原理，是自动控制的主要形式。
反馈控制又称闭环控制，是在控制系统中，检测出输出量，经过物理量的转换反馈到输入端与给定值（参考输入）比较，得到偏差信号，并以一定的控制规律抑制系统内部或外部扰动对输出量的影响，逐步减小偏差，从而实现预期性能。
反馈控制系统通常由比较器、控制器、执行元件、反馈装置、被控对象等基本环节组成。如图1所示。为参考输入，也就是预期值，输出经过反馈装置F得到的反馈量与作比较，得到偏差量，传递到控制器C中，然后对受控对象P进行控制。其中，。
图1反馈控制系统
2基于反馈控制理论的群体性事件决策分析
2.1基于反馈控制理论的群体性事件决策模型构建
系统预定目标为妥善平稳地控制整个事件；被控对象为群体性事件；输出量为实际控制状态，信息系统不断检测到输出量，反馈回比较器与目标输入进行比较，得到偏差，据此决策机构作出决策方案，执行机构对事件进行合理处置。对于最后得到的输出状态，需要不断进行监测、反馈、比较，执行，循环往复，直至偏差达到最小，对群体性事件达到最优控制，基于反馈控制理论的群体性事件决策模型如图2所示。
图2基于反馈控制理论的群体性事件决策模型
2.2群体性事件决策模型结构分析
2.2.1群体性事件决策模型中控制系统
处理突发群体性事件需要各个社会管理架构的配合，现代应急控制系统中，主控制系统逐渐分解为咨询系统、决策指挥系统、执行系统，各自发挥不同职能。
1）咨询机构。由政府应急指挥中心组织减灾救灾和应急领域的相关专家学者，以及各执行机构的复杂人，组成突发事件应急处置咨询小组，分析事故起因、再根据得到的反馈信息，综合考虑，为政府决策者提供备选的解决方案。
2）决策机构。决策机构由政府应急指挥中心抽调相关领导组成，负责全面的应急协调工作。根据咨询小组提供的备选方案，结合当前突发事件进展情况，选择并完善应对方案，向各部门发布应急命令。
3）执行机构。执行机构由公安机关、交通部门、消防部队、医疗小组等单位组成，得到紧急命令后，整合各部门资源，达到指挥统一、协调有序、应急联动。
2.2.2群体性事件决策模型中反馈系统
1）反馈控制
反馈控制是一个稳定系统所必须具有的主要控制形式。它能够不断监测被控对象的输出值，并反馈到控制系统中。当系统受到外部干扰时，跟开环控制相比，闭环控制能够很好地抑制干扰，达到实时控制的目的。
应对突发群体性事件的反馈机制实际上也是信息的反馈过程，流程如图3所示。应急过程中，负反馈多，则说明造成的危害较小，控制效果好；反之正反馈多，就很有可能失控，不利于群体性事件的及时处理。决策机构随时根据反馈信息调整决策方案。
图3反馈控制流程图
2）前馈控制
前馈控制是指通过观察情况、收集整理信息、掌握规律、预计未来可能出现的问题，提前采取措施，将可能发生的偏差消除在萌芽状态中，为避免在未来发展阶段中可能出现的问题而事先采取的措施。
在应急控制系统中，前馈系统就是城市预警系统[2]，通过对城市各个方面不稳定因素的收集评估，使受控对象在发生偏差之前就注意纠正偏差的控制方法。这是管理层最渴望采取的控制类型，因为它能避免预期出现的问题，而不必当问题出现时再补救。
3）后馈控制
后馈控制是控制系统根据系统获得的实际结果，与预期的目标进行比较来控制。应急后馈控制是在危机事件结束后，总结经验教训，应对下次突发事件。
应急后馈控制流程[3]应有以下三部分组成：
一是事后评估，对事件起因、影响等进行评估，制定相应恢复生产生活计划。
二是责任追究，对参加突发公共事件应急处置并作出积极贡献的人员给予奖励表彰，对不作为、组织不力、散播谣言、煽动民众情绪等人要依法追究责任。
三是积累经验，总结教训，完善制度，进一步提高处理紧急事件的水平。
3基于反馈控制理论的群体性事件决策流程
第一步：出现紧急警报时，应急指挥中心及时收集有关信息，初步确定群体性事件发生的起因、进展情况、激烈程度等；
第二步：咨询机构根据实际情况，拟制科学合理的几套应对方案；
第三步：决策机构选择合适方案并进一步完善，发布应急处置命令；
第四步：各执行部门相互合作，调动社会各界力量，全力控制事件的发展；
第五步：信息系统实时监测进展情况，反馈到应急指挥中心；
第六步：重复执行第二、第三......第五步，直至达到预期期望。
整个决策流程如图4所示：
图4基于反馈控制理论的群体性事件决策流程
4案例分析
2012年7月1日在四川省什邡市发生了一宗群体性事件，起因系什邡市动工建设“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”。从6月30号少数民众在政府门前聚集，直至7月1号大量群众手持横幅，高喊口号在多处聚集，表达对钼铜项目的不满，政府没有从多渠道获取民众的意愿和想法，没有反馈机制，只是一味地去严厉控制事态发展，随着事件不断恶化，民众情绪上升到一定程度，导致警民冲突，造成了严重的伤亡事故，最后以官方发布停止建设钼铜项目命令平息。
反之，在7月28号江苏省启东市的一起大规模群体性事件中，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对民众生活产生影响，数千名启东市民在市政府门前广场集结示威，政府并未采取以往单方面强制驱散等措施，而是先维持现场秩序，并组织相关人员，与群众对话协商，反馈回应急指挥中心，得到合理决策方案。最终，政府决定取消王子制纸排海工程项目。事件得到平息。整个事件并未造成重大人员伤亡，对社会和谐稳定发展影响较小。
可以看到，建立合理的反馈渠道，对于快速评估，科学决策，合理处置群体性事件具有重要意义。
5结论
群体性事件应对决策方案根据事件起因、进展程度，对事件进行分析评估，发布应当方案，根据信息的反馈，再重新调整应对方案，妥善控制事态发展。本文借鉴了反馈控制理论，建立决策模型，得出应对群体性事件的流程图，应对万变和复杂的群体性事件，维护社会的和谐稳定。
基金项目：中国人民公安大学学科建设与研究生创新项目项目编号（YX11127）
作者简介：
路大为（1988-），男，汉族，山西人，硕士研究生，研究方向：反恐与应急处置。 |
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