姚国辉：谈原州区防汛工作经验与今后防汛工作建议 |
| 2012-12-01 17:25 作者：姚国辉 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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【硅谷网12月1日文】据《科技与生活》杂志2012年第17期刊文，原州区在近年来的防汛工作中积累了一定的经验和成功的措施，但是由于全球气候变化和区域经济发展水平的制约，在防汛工作中仍然存在诸多的问题与不足，今后，我们要将继续努力，抓好各项措施落实，切实做好防汛各项工作和应对措施，确保安全度汛。
1区域概况
固原市原州区位于宁夏南部山区黄土高原西部的黄河上中游，清水河上游的六盘山东北部，属清水河、葫芦河和泾河三大河系的发源地。原州区多年平均降水量458mm，年内分配很不均匀，降水量7、8月份最多，局地暴雨多，洪水类型一般为暴雨形式出现，具有历时短，挟带泥砂多，流速快，破坏力大的特点，常引起局地洪灾，
原州区土地总面积2748.3km2。其中：清水河流域总面积2049km2，葫芦河流域总面积204km2，茹河流域总面积507km2。原州区总人口为48.93万人。
2防汛工作的措施与经验
今年，我区防汛工作在区委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和帮助下，面对强降雨过程偏多的严峻形势，坚持预防为主、防抢结合的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险的思想，早准备、早检查、早防范，狠抓组织、机构、预案、队伍、物资、报警“六落实”，以保障人民群众生命财产安全为根本，全力做好各项防汛工作：
2.1加强组织领导，严格落实责任
汛前及时调整区防汛指挥部成员，成立了原州区山洪灾害防治县级非工程措施群策群防体系建设组织机构，细化了工作职责，于5月中旬召开了防汛工作会议，对今年的防汛工作进行了周密安排部署，并逐级签订了防汛工作责任书，全面落实了以行政首长负责制为核心的防汛责任，明确了管理主体和具体责任人，并将责任人在《固原日报》进行公示，做到了定岗、定人、定制度，形成了一级抓一级，层层抓落实的防汛责任体系。
2.2认真修订预案，保障科学调度
结合实际，认真研究，修编了寺口子、沈家河两座中型水库防洪抢险应急预案以及冬至河水库和17座重点小一型水库、127座水保治沟骨干工程防洪抢险预案和应急调度方案，提出了可行的“防、抢、撤”措施，得到了上级防汛部门的认可和批复，为抗洪抢险工作有序开展、最大限度发挥水库防洪减灾效益、减少人员伤亡和财产损失提供了有力的技术支撑。
2.3注重汛期检查，及时消除隐患
四月初，区防汛办专门发出汛前检查通知，在各基层单位拉网式检查的基础上，组织专业技术人员18人，分3个小组对各库坝、河道、在建工程等重点部位再次进行了详细检查，对库存物资进行了全面清点。并于5月2日、5月14日和6月26日三次组织相关人员对部分库坝防汛值班、隐患排除等各项工作开展和落实情况进行了集中检查，同时保证每周1～2次随机抽查。对查出的问题和隐患进行了及时整改和修复，补充了防汛物资。对较大隐患向区、市防办做出专题报告，争取项目支持解决。
2.4加强队伍建设，强化预警措施
汛前防汛指挥部组建了监测、信息、转移、调度、保障5个工作组及应急抢险队，乡、村两级组织也分别成立了以民兵为主体的防汛抢险队伍。由防汛办牵头，对全区防汛队伍进行了分级培训演练，增强了预测、预报、预警能力。从5月2日开始，全区各级防汛组织全面落实24小时值班制度，严守防汛岗位，确保雨情、汛情、灾情的及时上传下达和妥善处理。
2.5控制库坝水位，保障安全运行
针对各库坝目前蓄水现状，分别提出了汛期调度运行计划，特别是对沈家河、寺口子、上店子等重点蓄水水库，在汛前水位较高的情况下，一方面保障群众灌溉用水，另一方面及时向下游水库调水排水，使水库汛期水位控制在汛限水位以下，保证了水库安全运行。
2.6坚持标本兼治，加快工程进度
坚持工程措施和非工程措施并举的方针，进一步加快小型水库除险加固改造、山洪灾害非工程措施建设和中小河流治理工程建设进度，按照规定和要求完成各项建设任务，力争在主汛期来临之前，使各项工程建设达到防御洪水的能力，力保安全度汛。
3防汛工作中存在的问题
今年以来，我们虽然在防汛工作中投入了较大的精力，落实了较细措施，但仍然存在一些问题，主要有：一是群防意识淡薄，麻痹侥幸心理严重。近年来持续干旱，河道断流，一些地方干部群众防汛抗洪意识淡薄，对水患灾害认识不够，存在侥幸心理和麻痹思想，行洪区内倾倒垃圾、建房建厂、围堤造田、采砂洗砂等随意侵占正常行洪沟道、河道的现象较为普遍。二是部分水保骨干工程设计标准低，防洪减灾能力差，压力大，预测、预报、预警发布手段落后。区内水保坝数量多、分布范围广，地处偏僻，交通不便，通信不畅，管理难度大，安全隐患多。三是依法行政和规范化管理能力不足，与新形势下防汛社会管理尚有差距。四是仍有部分库坝设计标准低，老化失修，淤积严重，调洪能力低下，由于多年持续干旱，水库蓄水少，效益低，属病险库坝，部分水库水毁工程无法及时维修，抗御洪涝灾害能力差。
4今后工作打算
今后，我们要将进一步明确责任，加强值班，严防死守，狠抓各项措施落实，切实做好防汛各项工作和应对措施，确保安全度汛。
一是理顺防汛机动抢险队伍的管理体制，汛前加强防汛抢险队伍的组织与培训，加大防汛抢险技术与物资的投入，适时组织防汛演练，确保防汛抢险队伍召之即来，来之能战，战之能胜。
二是严格要求各乡镇、部门和单位相关责任人汛期坚守工作岗位，出现雨情汛情，立即进入临战状态，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，做好防汛抢险各项准备工作。
三是按照部门职责要求，各相关部门密切配合，加强联系，随时注意雨情、水情、险情变化，加强了信息报送，保证了信息畅通。
四是进一步加强了对重点防汛区域、地段部位的监测防范工作，做到早发现、早处理，及时消除隐患，防止险情扩大而造成不必要的损失。
五是要求各库坝管理单位严格执行水库调度运行计划，科学调度，在确保安全的前提下，抓住有利时机，拦蓄宝贵水资源，为来年抗旱及人畜饮水提供有力保障。
六是进一步树立抗大洪、抢大险的思想，做好各类防范准备，一旦出现险情，必须在第一时间人力、物力到位，采取应急措施除险，确保人名群众生命财产安全。
作者简介
姚国辉（1978-），男，汉族，宁夏固原人，水利工程师，宁夏大学本科毕业，长期从事水库工程建设与管理。 |
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