吕诚：西吉县实施生态移民存在的问题及建议 |
| 2012-11-29 11:36 作者：吕 诚 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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【硅谷网11月29日文】据《科技与生活》杂志2012年第17期刊文，西吉县通过实施生态移民工程，取得了很好的成绩，但同时还存在着诸多的问题，为此笔者借鉴以往搬迁经验，提出了几点建议。
1历年移民工作回顾
历年移民实施情况：
自1998年以来，西吉县累计向红寺堡、南梁农场等地搬迁安置移民5928户3.1万人；2008-2010年又先后建成了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区，搬迁安置移民452户2328人。通过实施以上生态移民工程，极大的改善了移民生产生活条件，加快了移民脱贫致富步伐，也使迁出区生态环境得到了明显改善。
宁夏扶贫扬黄灌溉工程。该项目自1998年启动实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡灌区搬迁安置移民20085人，实际搬迁安置移民20139人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达100.3%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率为95%。
国家易地扶贫搬迁（试点）工程。该项目2002年实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡等项目区安置移民14059人。西吉县建成了5个生态移民安置区,并在南梁农场安置了部分移民，实际安置移民2122户10888人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达77.4%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率达64.3%。
中部干旱带县内生态移民工程。2008-2010年，西吉县先后开工建设了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区；共搬迁安置移民452户2328人，占计划下达任务的100%。
2存在的主要问题
1）未整村（组）搬迁，移民管理困难。以往移民搬迁和安置方式主要采取插花搬迁、插花安置，未实行整村（组）搬迁，致使对移民迁出区无法断水、断电，加之移民户籍也无法及时注销和迁转，部分移民存在“两头有地、两头有户，两头有家，来去自由”，造成迁入地政府对移民管理难度大，实际搬迁定居人数达不到自治区计划下达的搬迁人数。
2）生产方式转变缓慢，后续产业培育滞后。贫困农民搬迁到扬黄灌区后，农业生产方式发生了根本的改变，雨养农业转变为灌溉农业，广种薄收转变为精耕细作；移民思想观念也需要发生转变，他们在新迁入地初期缺乏基本的生产技能，难以适应迁入地的农业生产活动；加之迁入地后续产业培育滞后，移民增收渠道不宽，移民在短时期内难以脱贫致富，存在部分移民回迁现象。
3）实际土地开发面积不足，影响了移民搬迁定居。依托大中型水利工程开发的扬水灌区安置生态移民是全区当时的主要做法，虽然自治区已经批复和下达移民搬迁计划，但部分灌区实际开发面积小于设计开发面积，从而造成实际搬迁移民人数少于计划搬迁人数，致使移民在短期内难以脱贫致富。以红寺堡新庄集四支干渠（低口）灌区为例，自治区发改委下达的开发土地净面积5700亩，安置移民717户2960人，而实际开发的土地净面积为4940亩，安置移民518户2554人，使计划搬迁的96户406人无法搬迁。
4）前期工作不够扎实，移民人数调查摸底不翔实。由于前期调查摸底不清，使计划搬迁的户数、人数和实际搬迁的户数、人数不相符。存在实际搬迁人数达到计划搬迁人数，但户数却达不到计划搬迁户数；或实际搬迁户数达到计划搬迁户数，但实际人数却达不到计划搬迁人数，对移民数据统计造成一定困难。
5）工程建设阻力大，影响移民搬迁进度。部分移民安置区建设时由于当地居民阻拦工程建设，影响到移民工作的进一步开展。2005年自治区发改委下达西吉县向红寺堡新庄集四支干(高口)6支移民开发点安置移民640户2883人，由于当地群众的安置问题未得到及时解决,致使工程建设一直受阻，直到2006年才在西吉县和红寺堡开发区管委会的多次协商协调下,工程受阻问题才得到了解决，却影响了移民工作的顺利开展。
3借鉴经验，提出建议
借鉴以往移民工作经验，为确保“以后生态移民顺利实施，切实提高移民定居率，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”，提出以下做法建议:
1）整（组）搬迁，集中安置。以往的插花搬迁、插花安置往往造成移民“两头跑、两头有家”现象。“十二五”生态移民实施中，建议整村（组）搬迁，集中安置。同时，移民搬迁后，要对迁出区断水、断电，并拆除原有住房、庄院用于生态建设；另外，要注销移民在原迁出地户口，收回承包土地，使移民能够尽快与当地社会融为一体。
2）扶持主导产业，增加移民收入。为确保移民“搬得出、稳得住、能致富，必须大力扶持发展优势主导产业，多渠道增加移民收入，切实改善移民的生产、生活条件。
3）加大土地开发面积，大力发展现代农业。土地是移民赖以生存的最基本条件，是广大移民最大的社会保障。要大力挖掘安置区土地资源，多渠道增加耕地面积。在水土资源条件较好的安置区，通过扬黄灌溉、新打机井、建小型水源工程发展水浇地，使人均达到2亩水浇地，大力发展设施农业；在水资源相对匮乏的安置区，通过新建集雨水窖大力发展旱作节水农业，使户均达到5-10亩旱作节水农业，切实提高移民收入。
4）加强前期工作，做好移民规划。生态移民是一项任务重、涉及范围广的系统工程，规划将为自治区决策和下达计划任务提供依据，做好总体规划至关重要。为使规划更切合实际、更具操作性，必须对迁出区移民的人口结构、年龄结构、文化层次和劳动技能等进行详细的摸底核实，建立完善移民信息库努力将该项工作做深、做细、做实，掌握好第一手资料，为移民安置提供翔实、准确的资料。
4安置方式
安置方式采取县外移民和县内移民、生态移民和劳务移民相结合的方式。县外移民安置地点确定在平罗、贺兰和惠农3县（区）；安置方式为生态移民和劳务移民相结合。
1）在县内移民中，结合我县水土资源现状，主要采取以下三种安置方式：一是县城转移安置。即在县城建劳务移民周转房进行安置，重点考虑将具有一技之长的农户搬迁安置到县城，通过在宁夏(西吉)闽宁产业园区务工和在县城创业等方式加快致富步伐。二是适度集中就近安置。即在将台、硝河、兴隆、什字、震湖、田坪、马建、兴平和偏城等9个集镇周边和30个生态移民村建设适度集中安置区，移民在集镇从事第三产业的同时，通过库井灌区节水改造、新建小型水源工程开发水浇地，使户均达到一到两亩水浇地发展设施农业；或采取集雨补灌措施发展旱作节水农业，不断提高移民收入。另外，在新营、吉强、硝河、将台、兴隆、马莲6乡(镇)适度集中就近安置的群众，将通过葫芦河川道区百公里蔬菜产业带示范工程建设，在园区内发展现代农业或务工，稳定提高移民收入。三是特殊人群敬老院安置。对鳏寡孤独以及丧失劳动力的人口，按照有关社会保障政策在县城和重点乡(镇)建敬老院进行集中安置。
2）县外移民主要采取开发土地集中安置和劳务移民无土安置两种方式。在开发土地集中安置中将结合黄河金岸建设、现代农业示范、土地整理、引黄灌区节水改造等重大项目，充分挖潜利用现有国有、集体、企业、农场和个人经营的各类耕地资源安置移民。在劳务移民无土安置方式中，重点依托重点城镇、工业园区、产业基地建设移民周转房，集中安置部分移民。安置县(区)县人民政府负责签订户籍迁转、就业、住房、社会保障等合同，采取多种扶持优惠政策，为务工人员实现稳定就业和增收创造条件，逐步建立起促进贫困人口脱贫致富的长效机制。
作者简介
吕诚（1977-），男，汉族，宁夏西吉县人，宁夏大学毕业，长期从事基层水利工作。 |
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