硅谷杂志：基于新公共理论的政府信息化建设评价 |
| 2012-11-02 11:49 作者：张艺 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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【硅谷网11月2日讯】据《硅谷》杂志2012年第16期刊文称，随着科技的发展，政府信息化水平已经成为衡量一个国家国际竞争力的主要标志之一，但是由于我国信息化建设起步较晚，与发达国家相比还处于初级阶段。就是针对这样的研究背景，利用新公共管理理论，利用实证分析的研究方法和量化分析的研究方法，在对统计数据进行数据分析的基础之上，对影响政府信息化建设水平的关键因子进行概括，进而为明确信息化建设过程中的关键要素，切实针对的提出改进的对策起到借鉴作用和参考价值。
0引言
目前，我国政府信息化建设普遍存在信息化建设理念落后、信息化应用水平较低以及操作能力较低等多个方面问题。面对这样的问题，树立政府信息化建设管理的理念，切实的提高政府信息化建设的水平和应用效果成为亟待解决的关键问题。关于政府信息化建设评价已经成为国内外讨论的热点问题，不同领域的专家和学者也提出了不同的评价标准，本文从新公共理论的角度，侧重讨论新公共管理理论下的政府信息化建设评价问题，希望对后续的研究起到借鉴作用和参考价值。
1新公共管理理论的核心观点
20世纪80年代末西方著名的著名社会学家胡德在其著作《一种普适的公共管理模式》中提出了“新公共管理”理论，并且这篇学术论文中，第一次正式地提出“新公共管理”思想，该理论与传统的公共管理理论有着本质的不同，他强调在公共行政管理内部实行技术专业化，不仅是对公共部门的改革，同时也表明了公共部门与政府及社会的关系正在发生某种转变。特别强调了在公共部门领域中的实行职业化管理，明确绩效变准和量化方法，重视产出控制。
2基于新公共理论的政府信息化评价体系的构建
该理论对政府信息化建设也具有十分重要的借鉴意义，该理论要求我们要充分考虑政府信息化建设过程中的竞争性，反对传统的垄断性信息化建设行为，明确各个部门的绩效标准，建立可量化的绩效考核体系，提倡信息化专业队伍职业化管理，完善专业化队伍建设，合理的利用政府资源，避免在信息化建设过程中资源浪费，提倡精益化管理，借鉴私营部门的管理方式，切实明确信息化管理流程，提高公共部门管理效率。
因此，根据新公共管理理论的核心观点，政府部门信息化建设评价的指标体系可以概括为如表1所示。
表1新公共理论下的政府信息化评价指标体系
信息化水平评价指标体系
一级指标 二级指标 变量
信息基础设施 信息化投入比 L11
专业信息化人才建设 L12
事业单位信息资源库规模 L13
信息化制度体系完善度 L14
信息化战略
信息化组织建设 事业单位的信息化战略规划 L21
事业单位领导的重视程度 L22
事业单位信息化的组织保障 L23
信息化安全建设 L24
信息化应用 信息化装备率 L31
业务信息化水平 L32
信息化绩效 L33
决策信息化水平 L34
信息化效益 社会效益 L41
信息技术贡献率 L42
服务提高率 L43
人力节约率 L44
3政府信息化评价结果分析
针对政府信息化评价指标体系，利用SPSS分析工具针对调研的数据进行因子分析，通过因子相关度分析可以看出，在以上的各个指标因子之间都存在较高的相关性，说明可以利用因子分析的研究方法来提取主因子。获得统计数据如表2所示。
表2政府信息化建设影响因子分析的总方差解释
Component InitialEigenvalues ExtractionSumsofSquaredLoadings
Total %ofVariance Cumulative% Total %ofVariance Cumulative%
1 12.345 68.430 68.430 12.345 68.430 68.430
2 1.645 13.202 81.632 1.645 13.202 81.632
3 1.134 8.353 89.975 1.135 8.343 89.975
4 .984 5.343 95.536
5 .453 2.342 97.691
6 .048 .5874 98.333
7 .043 .373 99.4334
8 .034 .191 99.438
9 .015 .068 99.487
10 .007 .020 99.968
11 .003 .021 99.998
12 .001 .007 100.000
13 7.38E-005 .000 100.000
通过表2可以看出，在因子分析结果中，InitialEigenvalues指标大于1的变量有三个，说明该评价指标体系可以提取三个主因子。并且这三个主因子可以表示全部调查样本的89.975%的情况，说明了提取的样本对整体样本具有较高的解释能力。也就是说，我们可以通过降维的方式，利用这三个主因子来对全部调查样本的样本特征进行表示。
为了进一步明确公因子对初始样本的解释情况，可以对公因子载荷矩阵进行分析，并且把各个公因子对原有因子解释程度进行整理，如图1所示。
图1公因子荷矩阵示意图
通过公因子荷矩阵示意图所示，本文提取的第一个公因子对L11，L12，XL14，L21，L22，L23，L31，L42指标具有较强的解释能力。其解释程度均达到了0.9以上，说明上述指标因子可以利用“公因子1”来表示。并且结合表2可以看出，该公因子表示了全部样本68.430%的样本特征。通过分析可以看出，这些因素是对信息化建设投入、信息化战略规划以及重视程度的表示，其客观上表达了政府部门对信息化的认知程度，因此，可以用“信息化认知程度”来为第一公因子命名。
同理，提取的第二个公因子对L32，L33，L41，L43，L44指标具有较强的解释能力。该因子可以解释原始数据的13.202%的样本特征。经过分析可以看出，这些指标均为对信息化应用的效果进行的描述，反映了信息化的工作绩效以及对社会的影响，因此可以用“应用绩效”对该公因子进行命名。
最后，通过图1可以看出，第三个公因子对L13，L24指标具有较强的解释能力。可以表达原始样本8.343%的样本特征。两个指标体系直接反映出政府信息化建设的资源规模和信息化安全建设情况，因此可以用“资源和安全意识”来为公因子命名。
通过以上的分析可以看出，在整个政府信息化建设的过程中，虽然政府信息化建设的结果受到多重因素的影响，但是影响整体信息化建设效果主要受到信息化认知、信息化应用绩效以及信息化资源和安全意识三个关键因素的影响。因此，为相关的决策者应该从这三个关键因素入手，针对性提出优化政府信息化建设的对策。
4完善政府信息化建设的对策
通过以上分析可以看出，提高政府部门信息化建设的水平必须从三个方面来着手，即：信息化认知、信息化应用绩效以及信息化资源和安全意识。
首先，政府相关部门要切实的提高信息化认知，重视信息化在提高办公水平及管理中的作用。完善信息化规划建设，通过实际行动保证信息化建设过程中的人力支持和物力支持，建立健全信息化领导体系，施行一把手领导建设工程，完善信息化建设组织体系的建设。
其次，着力开展信息化应用绩效评估，完善绩效好评体系建设，把信息化应用水平纳入到领导班子考核体系中，把信息化工作目标进行有效的量化，并且加强监督和对信息化应用绩效的考核。完善培训制度，切实的提高工作人员的信息化操作水平。培养专业化信息化管理人才队伍，加强府信息化建设过程中的职业化管理，明确部门领导的信息化责任。
最后，树立资源意识和安全意识，提倡“节约建设，注重实效”的信息化建设理念，有效的开展部门之间的信息化集成，促进资源和信息的双向流通，避免信息化建设过程中的重复建设等行为，加强信息安全建设，建立健全信息安全保障体系，通过制度手段、管理手段以及技术手段确保政府信息安全性。严防信息泄漏，安全漏洞等潜在的信息威胁，确保政府信息化建设的健康、有序发展。
5总结
政府信息化建设是一个系统性工程，通过本文的分析发现，信息化认知、信息化应用绩效以及信息化资源和安全意识是影响政府信息化建设的关键因素，因此在政府信息化建设过程中，应该树立信息化意识、狠抓应用绩效，提倡资源共享，严防信息安全。
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