信息系统在环境监察中的应用 |
| 2012-06-23 12:09 作者：孔 萍 来源：硅谷网-《硅谷》杂志 HV： 编辑：GuiGu 【搜索试试】
|
|
摘要：通过对环境监察内涵的阐述以及分析环境监察的现状，初步探讨环境信息综合平台、污染源在线监控、环境监察地理信息、现场执法信息管理、企业内部环境信息、环境执法部门内部管理、社会监督举报信息、行政处罚信息管理等应用模块在环境监察中的应用。
关键词：环境监察；信息系统；模块；应用
中图分类号：TP277文献标识码：A文章编号：1671—7597（2012）0510
【《硅谷》杂志2012年5月刊文】
1环境监察内涵
环境监察是一种环境保护执法行为，具有具体性、直接性以及围观性，是政府环境保护部门对于环境保护的重要途径，行政部门实施统一监督、强化执法，是我国市场经济下对于环境监督保护的重要举措。
环境监察的注意任务是在政府环境部门统一领导下，对管辖范围内污染物排放以及污染情况进行现场处理，如果辖区内有对海洋或生态破坏事件发生，也应该进行现场监察处理。一般情况同一级别的部门之间不能直接进行越区监察，必要时需要和其他区域相关部门进行联系。环境监察包含两点，一是现场，一是处理，即在环境现场进行的执法行为，环境监察不是管理，而是“日常、现场、监督、处理”。环境监察的分类一般有三种：一是按时间可分为：事前监察、事中监察和事后监察；二是按照活动范围可分为：一般监察与重点监察；三是根据目的不同可分为：守法监察与执法监察。
2环境监察现状及问题
对于现在的环境执法来说，还处于非常严峻的形势下。中国改革开发以来，中国的经济发展迅速，在这种粗放的经济发展环境下，环境问题也随之出现，对社会和人们的破坏和危害程度也是渐渐增大，很多企业只是一味的利润最大化，在监管力度不足的条件下，很多具有严重环境污染的微小型企业如雨后春笋，随处可见，当然也有部门的大中型企业不顾环境问题，偷偷的排污，严重损害了人类的居住环境，直接危害了人民群众的生命财产安全。与此同时，在环境执法过程中也出现了一些问题，一些执法人员知法犯法，有法不依、执法不严、违法不究等现象时有发生，更有甚者直接参与污染企业经营。
近年来，由于经济发展迅速，环境监察工作急剧增加，再加上我国环境保护相关的法律还不完善，监察的方式方法技术含量不高，使得监察工作逐渐的跟不上时代的发展，因此要充分利用现代科学技术加强环境监察的技术含量。
3环境监察综合信息系统
环境保护监察要充分利用现代信息技术，个人认为建立科学全面的环境监察信息系统有利于环境监察的有力开展，环境保护与污染源管理综合信息平台系统建设中应包括很多方面：环境信息综合平台、污染源在线监控、环境监察地理信息、现场执法信息管理、企业内部环境信息、环境执法部门内部管理、社会监督举报信息、行政处罚信息管理等应用模块。下面就从几个方面来探讨现代信息系统在环境监察的应用。
环境保护与污染源管理综合信息平台应用现代先进的信息化媒介，为向公众负责的服务型政府提供环境监测、优化、管理，污染源控制、治理、消灭，政策制定、检验、评估、修正，并进一步探究环境问题成因的综合性公共服务平台。信息综合平台需要采用业务流程引擎技术和数据仓库技术，系统使得环保各个部门之间进行信息共享，提高环保监察的工作效率，是环境管理工作者必须的工具。信息平台和污染源数据库综合应用，做到一个企业一个档案，和“全国污染源普查”数据相结合，对环境保护部门管理的辖区内环境的科学持续发展提供有力保障。环境保护与污染源管理综合信息平台可以设立的主要功能模块有：
1）领导管理模块：GIS电子地图的形式让环保局领导对于全局工作一览无余，为局领导掌握全局情况提供了极大的便利。系统提供便捷的操作方法，自动对数据进行归集和整理，并以图文并貌形式展现。局长通过直观的数据和图形，立即可对当前区域的污染源形势做出基本判断，系统还提供各种图形、环比、同比、增长率等分析功能。
2）监督管理部门模块：处理监督管理科日常业务，包括企事业单位与环境相关的建设项目的环境评估申请审批，建设项目的试运行申请审批，建设项目的验收竣工审批等。作为三同时业务的领头科室，系统提供了各项对三同时验收项目的监督监察，使监管科可随时了解某项目所处业务环节。
3）监察执法队模块：处理检察支队日常监察业务，对系统自动传递的“环境评估”、“试运行检查”、“限期验收”、“信访处理”、“日常监察”等业务信息进行相应的实地监察并记录反馈监察处理结果。通过该模块，监察支队可对污染源进行长效管理。
4）监测站模块：处理检测站的日常检测业务，包括建设项目监测、委托监测并对监测报告进行反馈，生成监测报告及对外部环境的检测和大气环境、水环境以及噪声等环境的检测等。提供了监测站从接受企业要求检测开始直至最后检测报告的打印的全套流程，以最快速且简洁的流程使企业用户可以在最短的时间内拿到自己所需要的检测报告。还提供了监测站的各类统计功能，方便了监测站领导的查询。系统的大环境录入功能提供监测站对于一定时期的环境质量进行录入，同时提交给局领导进行查看，使领导即时了解目前的环境质量状况。
5）污染源防治科模块：提供全区总览性的污染源情况，并可对行政处罚进行审批。主要处理业务有：行政处罚，全国污染源普查，夜间施工审批以及一企一档的建设等业务。
6）综合计划科模块：提供对全局年度工作的计划功能，可对各科室的年度计划予以总体调控和安排，并将各科室工作情况传递至局领导审查批阅。
7）全国污染源普查数据再利用：提供“全国污染源普查”的数据分析处理与再利用。系统提供的多条件组合查询具有用户自定义查询条件功能，可提供复合条件组合查询，并将查询结果以图形方式表达，使查询更方便快捷。
8）一企一档管理模块：系统可根据环保局日常工作自动记录污染源动态数据，自动形成“一企一档”信息。系统提供“一企一档”信息资料包括排污申报年报、月报、日常环境监察记录、各种送达回执、新扩改资料、“三同时”验收材料、企业的各种报告以及在日常管理中所发生的全部信息资料。系统还将污染源的行政审批、日常监察监测以及全国污染源普查中的相关历史记录收集成档，使各科室能了解污染源的各方面的历史数据。
9）污染源在线监测监控模块：在线监测监控系统由对污染源主要污染物实施总量控制的自动监测设备和市环境保护行政主管部门建立的监测数据及信息综合处理系统组成。自动监测设备是指污染源在线自动监测分析仪、治理设施运行记录装置及相关辅助设施，是污染防治设施的组成部分；综合处理系统是指：环境保护部门专门成立“污染源监控中心”，通过通信传输线路与自动监控设施连接，对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。
10）环境监察地理信息模块：环保监控信息管理系统的基础建设是设立各种监测设备，将城市各个重点环境和位置的环境数据采集下来，主要包括大气污染、环境噪音、烟雾排放、水源污染等，采用的环境数据通过各种通讯方式实时传输到监测中心，同时环保单位安排现场执法人员通过环境监察车辆，每台车安装GPS定位设备，通过无线通讯方式，将每台车辆的位置数据实时传输到监测中心，在监测中心建立计算机网络，并配合大屏幕显示，用以显示各个监测设备采集的环境数据，以及各个监察车辆的位置信息。环境监测信息管理系统应该是各种监测设备、通讯系统、GPS系统与地理信息系统为一体的综合管理系统。
11）企业内部环境信息管理：保险制度推进环境管理市场化，引入环境污染赔偿机制后，一旦发生环境污染事件，保险公司将在第一时间参与事故处理和事故理赔，以便于对事故的快速处置，减轻企业的负担，并改变当前由政府承担全部费用的不合理局面。环境污染责任保险是企业在生产经营活动中，由突发环境污染事故而造成对第三方的损害赔偿为标的的保险。企业向保险公司投保环境污染责任保险后，由保险公司按合同约定进行赔偿，从而能够减轻企业在意外事故中本应承担的赔偿责任。而纵观国内环污事件处理，大多由政府担当主角，这样难免造成事故处理慢、赔偿慢，受害人损失得不到及时补救。
12）社会监督举报信息管理：处理各类环境问题的投诉，包括来信、来访、来电等形式。该模块不但提供信息录入功能，并进一步将信息自动转交相关部门进行办理。还提供了信访对于月度、季度以及年度的信访处理统计以及统计结果表的生成。
进一步完善12369环保投诉热线的基础上，设立环境污染举报投诉受理中心，真正把“效能革命”转化成为民办事、与民方便的实际行动。制定了一套严格有效的“环保热线工作程序”。规定：每天24小时有人值班接听举报投诉电话；受理人员必须详细记录电话内容，热情回答有关事项；对群众举报投诉情况，规定在3个工作日内必须到现场进行调查，5个工作日内处理完毕；对需紧急处理的污染，将立即指令有关责任单位和应急值班人员出动处理。
13）行政处罚信息管理：环境行政处罚管理系统的应用，使得处罚事先告知书、听证告知书迅速调出来，只要填写上环境查处的违法事实即可。环境执法监察局积极应用现代化科技手段规范环境行政处罚行为，研发应用了环境行政处罚管理系统。通过快速生成功能保障法律文书完整性，通过便捷统计功能保障数据分析及时性，通过适时查询功能保障法律运用准确性，通过有效约束功能保障行政处罚严肃性。环境行政处罚管理系统需要具备实时查询功能，可将某一时段或某一区域的行政处罚数量、额度、污染类别以及地域等不同情况，以柱状图、饼状图和表格等形式进行形象直观的显现，以便于执法人员对相关数据进行统计分析。
参考文献：
[1]百度百科，http://baike.baidu.com.
[2]陈海洋、陈明，如何促进环境监察信息化，环境保护，2010（18）：30-32.
[3]郁蕾，基于3G网络平台的环保移动执法系统构建，环境监控与预警，2010，02（4）：27-28.
作者简介：
孔萍（1980-），女，汉族，大专，助理工程师，研究方向：环境保护及环境监察与信息管理。（注：本文版权归作者本人和硅谷杂志所有，禁止他人未经授权转载）
|
|
|
|
【对“信息系统在环境监察中的应用”发布评论】 |
版权及免责声明：
① 本网站部分投稿来源于“网友”，涉及投资、理财、消费等内容，请亲们反复甄别，切勿轻信。本网站部分由赞助商提供的内容属于【广告】性质，仅供阅读，不构成具体实施建议，请谨慎对待。据此操作，风险自担。
② 内容来源注明“硅谷网”及其相关称谓的文字、图片和音视频，版权均属本网站所有，任何媒体、网站或个人需经本网站许可方可复制或转载，并在使用时必须注明来源【硅谷网】或对应来源，违者本网站将依法追究责任。
③ 注明来源为各大报纸、杂志、网站及其他媒体的文章，文章原作者享有著作权，本网站转载其他媒体稿件是为传播更多的信息，并不代表赞同其观点和对其真实性负责，本网站不承担此类稿件侵权行为的连带责任。
④ 本网站不对非自身发布内容的真实性、合法性、准确性作担保。若硅谷网因为自身和转载内容，涉及到侵权、违法等问题，请有关单位或个人速与本网站取得联系（联系电话：01057255600），我们将第一时间核实处理。
|
|
|
|
