首届“中国城市公益慈善指数”前不久在芜湖发布，在慈善项目指数排名榜中，常州名列第一。
城市公益慈善指数，被形象地称为“城市爱心GDP”。数据显示，2005年底至2010年底，常州市累计募集和认捐的慈善基金总额从1.95亿元攀升至17.32亿元，捐赠踊跃程度和捐赠额度在全国大中城市中首屈一指。“爱心GDP”飙高的背后究竟是什么？记者为此展开了调查。
常州德安医院是常州市的慈善医疗定点医院，面向全市低保对象实施医疗救助。该院分管低保救助的副院长管国富对记者说，低保对象中患尿毒症的病人原先只能到综合性医院治疗，一年仅血液透析费用最少要7万元，按当时规定，最多只能报销50%。也就是说，他们一年自己要掏出三四万元，这么多钱，他们根本拿不出。
常州市区1.6万低保人员中，已登记的就有50名需做血透的患者，2万边缘困难人员中有65人需做血透。为此，2008年初，德安医院开始筹建低保医疗救助对象血透治疗中心，该市慈善基金正好在试行慈善项目实体化，双方一拍即合。
现在，由常州市慈善基金先后拨款130万元采购的6台血透机和1台血滤机，就安放在德安医院综合检测楼6楼的血液净化中心内。从2008年3月至今，已运营两年半，为常州患尿毒症的低保困难户做血透4043次，按每次400元费用测算，实际减免费用161.72万元。
实实在在地关爱，是慈善项目实体化的初衷。“过去，我们把一部分钱发放到困难户手中，但对这些因病致贫人员而言，仅仅是解决了一时之需。而且单纯发钱，就像低保金发放一样，似乎是政府的常规福利，时间长了，慈善的冲击力和影响力就小了。”常州市民政局副局长、市慈善总会秘书长张勇说，现在把钱投入实体化医疗项目，扶危济困由此更具直观性持续性。
德安医院血透中心，属于常州官方“委托管理”的慈善救助项目，即由慈善总会独立出资购买设备，利用专业机构的管理、技术优势，委托其进行管理。而在当地，项目实体化还有“参与合作”方式，官方参与救助项目的建设，出资参与社会福利机构的扶危济困活动。这样做，既可以弥补政府对社会福利机构投入的不足，也让慈善救助的力量在福利机构发挥作用。
常州“爱心护理院”便是这样。慈善总会投入了300万元，委托常州市福利院建设，为全市城市低保、边缘困难家庭中生活不能自理、需要养老机构帮助的困难老人提供公益养老服务。
这些老人，一方面年老体衰，生活不能自理，居家养老不行；另一方面，又囿于经济困难，机构养老不能。考虑这些老人的实际困难，常州慈善总会利用市福利院投资2000万元新建爱心护理院，为这些老人提供项目服务，并给予政策优惠。
走进爱心护理院，记者看到，这里有常驻医生，给老人们提供长期医疗护理、康复促进、临终关怀等服务，一些常见的慢性病和X光、B超、心电诊断都可就地检查诊疗。
同样以此种方式，常州资助7万元在市福利院建立残疾青少年技能培训基地；资助18万元在市儿童福利院建立残疾儿童康复乐园；资助5万元在市救助管理站建立流浪未成年人生活照料区；资助10万元在钟楼区天爱儿童康复中心建立自闭症儿童感知训练康复项目。此外，常州还以招募形式向社会推介救助项目，吸引社会力量参与社会福利机构的创建，社会捐款则定向使用。2007年，常州市决定迁建市儿童福利院，市慈善总会及时向社会推荐了这一项目，一位企业老总在了解情况后当即签约，一次性捐赠现金1000万元，随着工程的进展，以后又陆续捐款1700万元。
慈善实体救助项目的推出，与已有的直接救助形成了常州慈善救助的一张网络，实现了救急与济困的结合，它变一人所用为多人所需，变一次救助为长期帮扶，满足了更多人的需求。
据介绍，慈善资金的使用方式，是在基金不动的情况下，每年用其增值部分及产生的利息，来为困难群众雪中送炭。这些资金专户使用，每年都会制定救助计划，主要通过助医、助学、助困、助孤、助老、助残六种方式实施救助。每年平均下来，向困难群体发放的救助金额都在2000万元以上。几年来，慈善总会累计集中发放救助金6874.36万元，惠及困难对象9.43万人次。
做一次慈善容易，长期做慈善很难。常州慈善总会85%以上的资金来自爱心企业的认捐基金增值金。为确保慈善资金源源不断，市慈善总会加强与企业间的沟通联络，建立收费企业联络员制度，同时积极为企业分忧解难，对认捐企业中的职工遇到重大困难时，按照有关规定给予优先救助，解企业后顾之忧。
“2009年至今，我们已救助7名捐赠企业困难职工，发放救助金5.5万元，产生了很好的捐赠回报示范效应。”张勇说，而这样的双向沟通机制，使得每年企业认捐基金增值金到账率都保持在90%以上。 (宋金萍 汪晓霞 蔡 炜 唐传虎) |
