【硅谷网9月2日讯】9月2日上午9时，首届国际文化产业大会暨第五届甘肃省文博会在甘肃嘉峪关市隆重开幕。文化部产业司司长刘玉珠在会上做了题为《中国文化产业政策与发展展望》的发言，并接受了每日甘肃网记者的专访。每日甘肃网记者 任珈琳 耿志强 摄
会上，文化部文化产业司司长刘玉珠做了题为《中国文化产业政策和发展展望》的讲话，以下为讲话全文：
尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
大家好！
很高兴能够参加本次国际文化产业大会，在此我代表文化部文化产业司，对此次大会的举办表示热烈祝贺。借此机会，我想就中国文化产业政策和发展前景谈几点看法。
一、中国文化产业发展现状
近年来,在强劲的市场需求推动下，在党中央、国务院的高度重视下，中国文化产业从探索、起步的初级阶段，开始进入加速发展的新时期。文化产业发展生机勃勃，新型文化业态层出不穷，与其他产业的融合日益加深，对经济社会发展的促进作用明显增强，凸显出成长为国民经济支柱性产业的巨大潜力。随着中国共产党的十七届六中全会的召开和一系列扶持文化产业发展的政策措施的出台，中国文化产业迎来了历史性的发展机遇，加快文化产业发展越来越成为各级党委政府和全社会的共识。
一是总量规模稳步提升，对经济社会发展的促进作用明显增强。根据国家统计局2011年9月发布的数据，2010年中国文化产业增加值为11052亿元，占同期GDP的2.75%。自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，中国文化产业增加值现价年均增长超过20%，远高于同期GDP的现价年均增长速度。
二是骨干企业不断壮大，在行业中的引领示范作用日益显现。一批有较强实力、竞争力、影响力的自主创新型文化企业和企业集团发展壮大，成为中国文化产业的领航者。保利文化集团股份有限公司2011年全年艺术品拍卖成交额达121亿元人民币，同比增长32.2%，蝉联全球中国艺术品拍卖成交额首位；华强文化科技集团走出了一条“以文化为核心，以科技为依托”的发展道路。中国移动去年文化产业收入达到270亿元。深圳华侨城集团充分发挥国家级文化产业示范园区的引领示范作用，2011年文化相关主营业务收入达61亿元。截止到2012年1月，全国累计共有77家文化企业上市。
三是新兴产业迅速兴起，成为文化产业发展新亮点。随着网络、数字、信息技术的发展，动漫、网络游戏等新兴文化产业迅速兴起，成为文化产业发展新亮点。2005年中国动漫产值不足100亿元人民币，到2011年达621.74亿元，年均增长率超过40%。互联网和移动网络游戏市场规模持续扩大，2011年达468.5亿元人民币，同比增长34.4%，国产游戏出口规模稳步扩大，收入达到4.03亿美元，同比增长76%。
四是文化产业投资和文化资源开发持续升温，文化产业集群不断形成。文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌进文化领域。例如，不少房地产企业也开始将目光投向文化产业，如中南控股集团投资的中南卡通、建川房屋开发有限公司投资的建川博物馆聚落等。一批文化产业园区相继建设和投入使用，文化产业集群化发展趋势日益明显。文化部命名的国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地有效地发挥了引领、示范和带动作用。据统计，2010年，国家级文化产业示范基地和园区总收入规模达到了2500亿元，总利润超过365亿元。
五是文化产品和服务“走出去”步伐不断加快，中华文化国际影响力日益提升。据统计，从2001年到2010年，中国文化产品和服务出口规模分别增长了2.8倍和8.7倍。2011年中国出口文化产品187亿美元，比上年增长22.2%，创出新高。以中国对外文化集团公司、完美世界、天津神界等为代表的文化企业加快“走出去”步伐。《功夫传奇》、《云南映象》等文化产品顺利打入国际市场，不断扩大中华文化与世界各国文化的交流。部分企业开始通过海外投资参与国际竞争，例如，俏佳人传媒在美国收购电视台，深圳华强文化科技集团在伊朗、南非投资建设主题公园项目等，标志着中国文化企业在海外有了自己的平台，拓展了海外产业链。
在看到成就的同时，也必须看到，目前中国文化产业发展中还存在许多困难和问题：文化产业总量偏小，对文化产业发展规律性的认识还有待深化，政策法规体系不完善，高端人才缺乏，文化产业创新能力不足，精品力作和知名的文化品牌较少，文化企业规模普遍偏小，文化产业结构和布局不尽合理，参与国际竞争的能力有待进一步提高。只有破解了这些困难和问题，才能顺利实现推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。
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中国文化产业发展前景展望
在2020年以前推动文化产业成为国民经济支柱性产业，是中国共产党的十七届六中全会站在经济社会发展全局的高度提出的重大战略目标。党中央这一目标是在立足中国文化产业发展实际、着眼文化产业长远发展趋势的基础上，经过深思熟虑、审时度势制定出的，我认为，未来中国文化产业的发展前景十分广阔，党中央的这一目标不是文化产业发展的大跃进，而是完全切实可行的。主要有以下几个原因：
一是近年来文化产业的蓬勃发展奠定了坚实基础。刚才我已经介绍过，2004年以来，中国文化产业的发展一直快于整个经济的发展，2004-2008年间文化产业法人单位增加值年均增长23.3%，2008-2010年间文化产业法人单位增加值年均增长24.2%。只要保持这样的发展势头，文化产业在整个国民经济中所占的比重将持续上升，向着国民经济支柱性产业的目标稳步前进。
二是市场需求的强劲支撑。改革开放30年来，中国的经济社会全面进步，老百姓的衣食住行问题基本获得了解决，人们对于精神文化产品的需求越来越强，保持着比较旺盛的发展势头。按照国际标准估算，目前中国文化消费支出总量应该在4万亿元人民币以上，而实现了的文化消费只有1万亿元人民币左右，缺口达3万亿元人民币。巨大的市场潜力为文化产业发展提供了广阔的发展空间。
三是各级党委政府的重视。近年来，政府文化部门与相关部门一起研究制定出台了一系列财政、税收、金融、人才培养等政策，为文化产业发展创造了良好的环境。各地党委、政府也都充分认识到文化产业的重要性，把文化产业作为当地文化建设和社会经济发展的一个重要组成部分，不断完善文化产业政策。
四是科技进步的促进。以数字技术、信息技术为代表的高新技术迅猛发展并在文化领域得到广泛应用，有利于拓展新市场、催生新业态、增强文化产品的感染力和传播力，对文化产业发展产生了巨大推动。
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中国文化产业发展政策走向
近年来，党中央、国务院从中国特色社会主义建设的总体布局出发，把大力发展文化产业作为推动文化大发展大繁荣的战略选择之一，将文化产业发展纳入国家整体发展战略。国务院有关部门出台了一系列支持文化产业发展的政策措施，为中国文化产业快速发展提供了有力的政策支撑。2006年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》将文化产业列为专章进行了规划。2009年国务院《文化产业振兴规划》极大地提振了文化产业界应对金融危机、实现平稳发展的信心和决心。文化部先后制定发布了《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等一系列政策文件，还制定了促进动漫产业发展、加强艺术品市场、演出市场管理等文件，不断优化文化产业发展环境。在财税支持方面，中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”，财政部、国家税务总局制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。
为科学指导文化部门管理的文化产业发展，文化部2012年发布了《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出五年内文化部门管理的文化产业增加值比2010年至少翻一番等一系列发展目标。文化部作为中国中央政府文化行政主管部门，将着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求和支柱性产业的战略定位，科学谋划、扎实推进、开拓创新，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。具体来说，要做好以下几方面的工作：
一是把握规律，妥善处理好政府与市场的关系。在推动文化产业发展过程中，既要遵循市场经济规律，更要研究把握文化产业内涵和发展规律，正确处理好两者关系，切不可凭主观愿望出发，忽视文化产业发展的基础性要求。文化部逐步明确了政府部门在发展文化产业中的职能定位，提出要发挥市场对文化资源配置的积极作用，加强政府政策引导和公共服务职能，打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养五大服务平台，提供良好的政策环境和市场环境，营造发展氛围。
二是完善政策法规体系，为加快文化产业发展确立政策保障。贯彻落实十七届六中全会提出的“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”的精神，加强文化产业政策调研，争取相关部门支持，出台具有可操作性的配套政策，逐步完善文化产业政策体系。同时，加快文化产业振兴立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。
三是加强统筹规划和分类指导，推动区域文化产业协调发展。要加强对区域文化产业发展的统筹规划和分类、分层次指导。一方面要指导各地立足实际、科学谋划，避免在文化产业发展上的一哄而上，另一方面要注意到文化产业的大发展大繁荣不是一刀切、齐步走，要实施差异化的区域文化产业发展战略，引导各地发挥各自优势，努力形成文化产业“东、中、西”部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。
四是加快特色文化产业发展，促进优秀文化资源的保护和合理利用。根据资源禀赋和功能定位进行分类分层次指导，引导各地因地制宜，突出特色，走特色化、差异化发展之路。通过规划引导、政策扶持、典型示范等办法，引导各地深入研究评估当地可供产业开发的民族和区域特色文化资源，提出资源利用和转化规划，引导特色文化产业有序聚集，形成一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整的特色文化产业基地、园区和集群。
推动实施特色文化产业发展工程、藏羌彝文化产业走廊等重大项目，进一步加快中西部地区、少数民族地区特色文化产业聚集，建成一批特色鲜明、异彩纷呈的民族演艺聚集区和文化旅游产业带，打造一批民族特色歌舞娱乐和工艺美术品牌，在与产业和市场的结合中较好地实现民族文化的传承和可持续发展，为弘扬民族优秀传统文化，维护文化多样性做出突出贡献。
五是以体制机制改革为动力，打造市场主体。加快国有经营性文化单位转企改制步伐，重塑文化市场主体，进一步增强市场意识，提高企业活力和市场竞争力。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。同时，在国家许可范围内，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，在各项扶持政策上与国有文化企业一视同仁，为民间资本进入文化产业提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境。
六是推进文化科技创新，加快发展新兴文化产业。进一步推进文化和科技融合发展，推动文化产业共性技术、关键技术和核心技术的研发、推广和应用。积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业，推动优秀文化内容与数字等高新技术紧密结合，提高新兴文化产品和服务的数量和质量。
七是着眼两个市场，加快对外文化贸易发展。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，在推动国内文化产业发展繁荣的基础上，创新文化“走出去”模式，开拓国际文化市场，加快中国优秀文化产品、文化服务和文化企业走出去步伐，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。同时通过与世界各国优秀文化的交流、学习借鉴各国发展文化产业的先进经验，有效推动国内文化产业的发展。
谢谢大家！
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