江苏苏州工业园区精细化社区管理模式解读 |
| 2013-05-29 15:21 作者：丁国锋 来源：法制网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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一种发展模式成功与否，不仅仅在于其发展速度和成果，更在于其模式能否解决社会管理中的热点难点，其经验能否在其他区域得到“移植”和“复制”。在历史文化名城苏州，与粉墙黛瓦、小桥流水的古城风貌全然不同的是，在古城的东翼，放眼望去鳞次栉比、充满现代元素的一栋栋高楼大厦，各种科技化人文化的城市道路、绿化设施、活动场馆，以及古典与现代完美结合的金鸡湖风光，让人仿佛置身于另一个高度发达的城市之中。实际上，这里就是中国和新加坡两国政府间重要合作项目——苏州工业园区。
当记者近距离体验市民的日常生活，园区堪称一流的城市管理，不仅平安富足，而且开放包容，尤其是其在与新加坡合作开发的19年间，积极借鉴新加坡在社会管理方面的有益经验，为园区社会管理提供新的理念和动力，着力破除社会建设和管理的体制机制障碍，各种社会管理理念方式与先进的经济管理模式一样，呈现出了活力、效率、开放的一面。
苏州工业园区党工委副书记、管委会副主任、政法委书记吴宏介绍，社区建设始终定位为激发社会活力的根本途径和推动经济发展的重要支撑，在中新合作区建立起精简效能的基层行政体制、参与有序的社区管理机制、健全完善的社区服务体系及认同凝聚的社区公共价值，实现了园区发展与社区建设同频共振、国际经验与本土实践深入融合、创新探索与居民需求紧密对接，走出了开发区城市社区建设的一条新路。
家门口的贴心服务——诠释新理念
园区80平方公里的中新合作区内有新型城市社区49个，户籍人口10万多人、常住人口16万多人，其中外籍人士约占10%，新苏州人约占67%，加上中外企业聚集，日益增长的外来人员管理压力，一直是社会建设和管理工作的重点。
“真是太方便了！在社区就换好了驾驶证，不用特地去车管所了！”家住加城花园的王先生说起园区公安分局在湖西派出所推出的“车管服务到社区”项目赞不绝口。
通过与车管部门联系，派出所已将驾驶证换证、年度体验证明等7项车管业务延伸到社区，为居民群众提供更贴心、便利的服务。园区分局还结合境外人员多的实际，在其集中入住的天域小区探索成立了全省首家集住宿登记、信息采集、纠纷调解、防范宣传等功能于一体的“社区涉外服务站”，实现了管理资源社会化、管理主体多元化，有效降低了警务成本，提升了服务效率和境外人员满意度。
据了解，园区管委会在辖下的各个社区还建立了“流动人口服务管理中心”，采取的“一站式服务”方式，为流动人口提供全方位、人性化、市民化的服务。其中，还特别设立了房屋中介窗口，免费为流动人口办理租房事宜，既优化了流动人口服务，又完善了外来人员信息采集，同时规范了房屋租赁秩序。
此外，还通过建立“流动人口服务之家”、“流动妇女儿童平安之家”，解决流动人口谁去管、如何管、怎么管、不好管的问题。通过推广唯亭街道张泾社区民警倪友新首创的“包楼制、月清制、导航制、筛选制”四制结合的“倪友新工作法”，还实现了对流动人口的亲情化服务，人性化管理，增强了外来人口的归属感和责任感。
在江苏最早开通网上公安局的园区分局，公安机关还设立了专门的工作室，将QQ、MSN、微博、电邮、业主论坛、“网上公安”等多种资源整合到“E站直通车”，挑选20名专管民警和文员担任“网上乘务员”，24小时对群众咨询、诉求、建议等各类信息进行统一管理。“E站直通车”开通以来，微博发帖9.2万余条，“粉丝”总量达12.2万人，89个社区QQ群拥有成员13.3万名。
睦邻活动拉近“新邻里”——释放正能量
“这里和老家一样，社区居民间的关系特别和睦，特别温馨。”2008年，常阿姨和老伴从沈阳搬到苏州，由于擅长舞蹈，她主动担任起社区的文体指导员和志愿者，带出了一支社区舞蹈队，成为了社区“展欣”舞蹈团的团长。
虽然来自于五湖四海，但社区居委会工作人员在“新苏州人”办婚礼时，绝对不会“缺位”，而是号召社区舞蹈队和志愿者服务队积极参与操办，而让很多居民感动的是，常阿姨带领着10多位阿姨编排的舞蹈，常常受邀参加婚礼演出，买鞭炮、扎气球、编彩带、写请柬，把新房布置地十分温馨，而社区“V5摄影小组”则义务为她们记录下了一幕幕喜庆、感人的瞬间。
在钢筋混凝土时代，“门对门的遥远距离”正成为都市人关系的真实写照。而在苏州工业园区湖东社区，则从发放串门卡、开展楼道活动等点点滴滴着手，打破了“陌生”的邻里关系，消除人与人之间在年龄、地域、生活习惯等方面的隔阂。
此外，园区的志愿者服务工作也呈现出了蓬勃发展态势。从2011年12月3日园区志愿者协会正式成立至今，协会目前已发展特色团队96支，志愿者实践基地22个，网络注册志愿者一万余名。目前中新合作区共成立文体娱乐类、邻里互助类、社会服务类、志愿公益类、协调管理类的社区社会组织768个，成员总数1.7万人，约占社区总人口的12%，在培养社区领袖、规范居民行为、增强公民意识、融洽邻里关系、保障居民利益等方面发挥了重要作用。
公众参与全民动员——唱响主旋律
“我们在发展中，始终认识到，公众参与是推进社会建设、创新管理格局的重要力量，也是平安建设、法治建设的重要力量。”苏州工业园区政法委副书记、综治办主任刘钢介绍。
在湖西社工委，以“志愿、奉献”为核心的“触爱行动”，用爱的力量创新社区管理手段、拓展居民自治途径、探索社区建设方法，引导各社区构建以“社区理念、社区标识、社区刊物、社区之歌”等为代表的专属形象，形成了“包容、参与、互助、共享”的社区风尚，增强居民社区归属感。
其中，2011年9月就进行社团法人注册登记的触爱行动联盟协会，还开通了“触爱行动”网站、微博，已有自然人会员8800余名，企业法人会员159家，社团法人会员47家。
来自美国加利福尼亚的Jerry介绍，湖东社区还针对外籍居民开设了“说法堂”，根据外籍居民的性别、年龄、职业等人口自然特征和社会特征有针对性地向他们宣传最需要的中国法律法规知识，让他们不仅“知中国法”，还主动“守中国法”。
民众联络所贴心联络群众——小机构实现大服务
心语园、欢乐坊、雅韵居、创业者联谊社……在2011年6月先行投入使用的湖东社区“方洲民众联络所”内，这些冠以温馨而又贴心名称的场所，透露出社区与群众心贴心的氛围。即使是平时，来这里办理事务、学习娱乐、休闲活动的人依然络绎不绝。
据介绍，“民众联络所”目前已建成了6个，建设理念围绕着“小政府大社会、小机构大服务”和“精简、统一、效能”的管理机制展开，一个邻里中心民众联络所辐射周边4至6个小区，承担社会管理和服务作用。
联络所实行全年无休的工作制度，再加上各类场所免费开放，受到了社区居民的一致欢迎。仅从去年5月起将每月第二个星期日定为“社情民意联系日”，至今搜集的城市管理、医疗卫生、公共交通、社区商业、环境保护、市政设施等方面的意见建议已达200多项，并由政府完成了全部答复工作，让老百姓实实在在感觉到政府就在身边，服务就在眼前。
“社区民众联络所有效统筹了社区资源，为建立扁平化、精细化、常态化管理格局创造了条件。”吴宏说。
记者手记：
一样的土地，却展现出了别样的风貌。苏州工业园区在19年的国际合作中，已经从“襁褓”中的婴儿，成长为英姿飒爽的青年，在经济建设和社会建设中，迸发出蓬勃发展的活力。
在平安中国、法治中国建设中，各地会遇到各种各样的热点难点问题，会遇到各种各样管理理念和管理方式的瓶颈，但无论借鉴和实施何种模式，万变不离其宗的是，必须始终坚持群众又富又安的所需所盼，在发展经济的同时，始终保持改革创新的良好势头，时刻保持社会管理能力和水平的“齐头并进”。
据了解，2013年1月“中新社会管理合作试点单位”落户苏州工业园区之后，园区将围绕当前社会管理领域的重点、难点、热点问题，确定8大重点课题和25个重点项目，集中力量，合力攻坚，在进一步深入学习借鉴新加坡经验的基础上，积极探索，打造一批具有示范效应和推广价值的社会管理品牌亮点。
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