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环保尴尬
1.环评并非营业前置条件
2.无强制执法权，只能象征性罚款
3.企业频繁“变脸”，重走法律流程耗时长
现场
西江“泾渭分明”
荷塘镇围仔工业区对出的西江边，一个不起眼的排污口不断吐出黑如墨汁的污水，缓缓流出的污水蔓延数十米，黑水与外围淡黄色的西江水泾渭分明。
环保部门曾监测，该出水口的COD（化学需氧量）为300，是国家限值的3倍。荷塘镇环保所负责人容先生表示，围仔工业区的企业有20多家，企业规模在镇内名列前茅。它们都通过上世纪八九十年代修建的暗渠排污。暗渠的出口就是冒出黑水的地方。“我们发现偷排就封堵，但这种暗渠只要在地下破个口，接驳一个管子就可以偷排，很难发现。”
江门市明华电路板厂就是3月份刚刚被查处的一家企业。江门市环监局当时在现场执法时发现，该厂污水池后方的土墙脚下，有一个直径碗口大小的隐蔽管道伸出。虽然厂方百般辩解该排污口已废弃多年，环保执法人员通过检查发现其存在偷排并将其封住。记者近日在现场看到，该排污口仍处于被水泥密封状态。
然而，更多的偷排却仍难以摸清，“管网设置很混乱，目前每天排到这里的废水就有6000吨，一年就差不多200万吨。我们正计划今年内实施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排难以遁形，经处理的废水统一排放到离这里地势更高的江段。”容先生说。
江门荷塘镇围仔工业区每天6000吨废水排入西江，水源地就在下游几公里处，下游饮水安全存在较大环境隐患。
南方日报记者近日随环保部门人士到该镇调查发现，这些企业通过“租上租”、频繁变更企业登记等形式躲避、拖延环保执法实施；而地方环保部门缺乏执法强制权，对污染的查处力不从心。
逾两千排污企业，八成无排污证
围仔工业区的境况是荷塘镇污染行业密集的缩影。该镇地处江门、中山、顺德三地的交会点，面积约32平方公里，“插花地”（指穿插分属不同市管辖的地段）较多，受中山灯饰行业和顺德服装加工行业的辐射，自上世纪90年代开始聚集了一批皮革、线路板、印染洗水、玻璃和五金表面加工等企业。据江门市环保局不完全统计，该镇内共有排污企业2000多家，主要集中在高村工业区、围仔工业区和马胺工业区等。
“中山和顺德那边一赶，企业就把生产需排污的部分都转到我们这里来了，污染企业就是在中山、顺德、江门的这片‘插花地’打游击。”江门市环保局执法人员表示。
当地环保部门透露，荷塘镇2000多家的排污企业中仅有20%申领了排污许可证。除了围仔工业区每日6000吨废水直排入西江外，其余工业区的企业废水排入周边内河涌，也辗转流入西江，“特别是五金表面处理和玻璃加工企业，产生的废水废气未经有效处理直排”。
“没有申领排污证，排污的规模没有报批，根本不知道废气、废水的具体量有多少，但排放是超标的，这厂的废气曾测得二氧化硫高达1000多微克/立方米（国标对新建、已有项目限值分别是400、600微克/立方米），超标近一倍。”在荷塘镇东达玻璃厂的炉窑下，江门市环保局执法人员告诉记者。
频繁“变脸”，环保执行难
这些企业为何能肆意妄为？
记者采访时，东达玻璃厂的负责人否认了无证排污。他拿出一张2009年向祥明玻璃厂租用排污证的租据。
而江门市环保局的执法人员表示，祥明玻璃厂早就不做了，并将厂房出租，而承租的东达公司和祥明是两个法人，排污量、生产工艺也可能与祥明的原厂房不同。即使租用排污证也需要把这些内容重新报环保部门审批，不过目前东达的排污都是没有经过审批的，排放的量与浓度根本无法监管。“我们责令罚款、停止非法排放。”
有意思的是，面对环保部门的查处，该公司负责人称东达玻璃厂在去年因为台风吹倒了厂房而关闭，现在是去年底新成立的“东达精星公司”。但在其出示的向祥明玻璃厂租用排污证证明中，承租的仍是“东达公司”。
“事实上，东达和东达精星都是他们几个亲戚轮流变成老板开业的，连门口的牌子都还是写着东达公司。”当地环保部门负责人说，这样频繁“变脸”就是为了躲避环保执法。“因为执法对象变了，环保部门又要重新开罚单。他们不履行，我们要重新走流程申请法院强制执行，这样一耗大半年又过去了。”
而环保部门在荷塘镇的多年执法中，类似东达玻璃厂这样以“租上租”、“厂中厂”躲避执法，又以频繁注册新企业变换名字等方式拖延处罚实施的情况普遍存在。
无强制权，环保执法尴尬
在江门市环保局办公室主任何宇珩看来，环保整治在荷塘镇遭遇的困境，也折射出基层环保执法的共同困境。
按照我国法律法规，目前工商部门发放营业执照时，除了涉及危险废物等特殊行业，环评审批并非前置条件。“因此许多领取了营业执照就开始营业，并不需要办理环保报批手续，导致无污染防治设施的情况比较普遍。”
此外，按现行环保法规，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，环保部门并没有强制执法权。贴封条查封企业，要由工商部门执法；责令停业、关闭，要作出限期治理的由人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。“环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。”
当地环保执法人员更无奈地表示：“荷塘镇一些电路板酸洗企业，注册时美其名曰‘电子加工’掩人耳目，工商部门不管环保也不会注意。拖延审批会被追责，所以很多都能蒙混过关。”
省级督办，倒逼地市治污
鉴于上述尴尬，江门市环保部门目前执法的常用做法，是通过镇政府，使污染企业暂时断水断电，倒逼其整改，但这显然非长久之策。
省环保厅环境监察局负责人告诉记者，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭。如果地方政府不配合，环保部门无法采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。
周四，省环保厅、省监察厅联合通报了今年省重点督办的十大环境问题，“荷塘镇重污染行业污染整治”赫然在列。江门市政府与其余问题所属的共9个地方政府，分别被列入上述重点问题的责任单位，一年后不完成整治任务的，将采取约谈、警示、通报、批评，乃至在地方环保考核中降级等措施，进行问责。
当地环保部门干部透露，目前新修订的《荷塘镇污染整治工作方案》正报市政府批准，即将实施。
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