注册资金仅为100万元的小公司，却要强行整合价值数十亿元的7家矿业企业——这是河北兴隆县正在上演的一幕蛇吞象大戏，称霸一方的村干部、与商人勾结的政府官员和反对不公整合的矿老板都粉墨登场，权力过度介入经济事务、插手市场竞争的恶果也因此暴露无遗
在父亲被法警带离法庭的那一瞬间，吕伟达的眼泪禁不住夺眶而出。身为警察，吕伟达总是告诫自己不要在众人面前表露脆弱，但看到父亲因为久居监牢而已显苍老佝偻的背影，吕伟达还是哭了。
“我父亲吕兆云因为不愿配合兴隆县政府那种掠夺式的矿业兼并重组，才遭到构陷和牢狱之灾的。”透过窗户，吕伟达看到了柳树枝头泛出的一抹新绿，但他显然无意欣赏这初春的景致。“我一定要上告，要上访。我是一名执法的警察，我父亲的遭遇使我认识到，如果执法者不公正，任何一个奉公守法的公民都有可能成为受害者!”吕伟达告诉《法人》记者，河北兴隆县某些官员执意要将吕兆云关进大牢，是为了杀鸡儆猴，以顺利推进所谓的矿业整合，使某些人得以霸占多个矿区，牟取暴利。
祸起矿业整合
“我父亲吕兆云跟其他规范经营的很多矿主一样，都非常了解兴隆县矿业的混乱状况，他们从来不反对地方政府对矿业进行整合，只是不同意那份显失公平的整合方案，那个方案说白了就是对大矿的掠夺。”吕伟达说。
据河北兴隆县政府一位官员介绍，兴隆县是矿产资源大县，丰富的铁矿资源是其最大禀赋。在兴隆县境内，多年发展起来的大大小小的铁矿达300多个，仅2007年，全县铁矿石产量1000多万吨，铁精粉达到300多万吨，矿业总产值20亿元，税收3.5亿元，占据全县财政收入近三分之二的比重。最近几年虽没有精确统计数字，矿业产值应远远超过20亿元，矿业实际上已成为县域支柱行业。然而，长期习惯性的利益驱动，传统粗放的管理，造成铁矿资源无度无序开采。一些非法开采、盗采国家矿产资源、扰乱正常矿产开发秩序的行为屡禁不止，成为阻碍兴隆县经济健康发展的一块“顽疾”。
“基于这样一个背景，矿业整合就急切的提上了县政府的议事日程。”上述官员表示。 兴隆县孤山子镇党委书记梁文勇告诉《法人》记者，孤山子镇的矿资源丰富，矿企较多，对全镇矿山资源进行整合是按照承德市和兴隆县矿山资源集团化、集约化、规模化整合的统一部署进行的，按照兴隆县关于矿山整合的实施意见，孤山子镇区域内要在整合中建立两家矿业集团公司，分别为乾峰矿业有限公司(下称“乾峰矿业”)和丰鑫矿业有限公司，全镇范围内原有的10余家矿业公司、铁选厂要并入新成立的这两家矿业集团公司。
“这个方案刚出台就遭到了多家矿业企业的抵制，这哪儿是在整合，是打着整合的幌子在抢劫。”一位要求匿名的当地矿企老板说，乾峰矿业是啥东西，不过是一家注册资金只有区区一百万元的新公司，却要对七家规模都要比其大得多的矿企进行整合，这有多荒唐!“蛇是吞不下大象的。为了吞下，就只有一个办法，就是对被整合的企业大肆压价。其中吕兆云的兆隆矿业公司价值超过十亿元，采矿权却被要求仅仅作价一千万元转让，这样压价谁能服气?”这位矿企老板说。
据公开资料显示，兴隆县兆隆矿业有限公司(下称“兆隆矿业”)实际控制人为吕兆云，注册资金2050万元。2000年，兴隆县国有企业沙坡峪铁矿因经营不善，濒临倒闭，河北遵化民营企业家吕兆云依法竞拍中标，随后成立兴隆县兆隆矿业公司，并先后投入两亿多元，更新设施，强化安全管理，近年来企业发展势头良好，年纳税达四五百万元，其采矿权下的资源价值经评估超过十亿元。
“一千万元就想拿走兆隆矿业价值数亿元的矿权——这样的转让协议自然遭到了我父亲的拒绝，我父亲一向正直，脾气很倔，也因此惹祸上身。”谈起父亲吕兆云的境遇，吕伟达既痛苦，又愤怒。
矿业整合转让手续只是“走个形式”?
《法人》记者在兴隆县采访期间，辗转获得了矿业整合中的一份《转让合同》复印件。这份合同的甲方(转让人)为兆隆矿业，法定代表人为吕兆云;乙方(受让人)为乾峰矿业，法定代表人为程敬文。 《转让合同》载明：为落实市、县政府矿业整合精神，遵照孤山子镇党委、政府《关于进一步深化矿产资源整合工作的实施意见》，经兴隆县兆隆矿业有限公司与兴隆县乾峰矿业有限公司共同协商，由兴隆县乾峰矿业有限公司进行收购。矿权转让价格为壹千万元整。 兆隆矿业的老板并没有在这份转让合同上签字盖章。
不过，让人蹊跷的是，直接操控这次矿业整合的孤山子镇党委书记梁文勇却向记者表示，对这份《转让合同》并不知情，并叫来了乾峰矿业的股东和公司办公室主任徐开义。 在梁文勇的办公室，徐开义向记者解释，其实签订这份《转让合同》只是走个形式，整合后的第一步是先实现一个集团、一个执照、统一火工品管理，“属于松散型公司”，不是真正意义上的以实际资产确定注册资本、数额和所持股份比例的紧密型公司，为下一步向实质性收购转变创造条件。兆隆矿业即使与乾峰矿业签订了《转让合同》，也仍然是自负盈亏、自主经营，债权债务自行承担。
记者问既然签订了白纸黑字的《转让合同》——采矿权由兆隆矿业转让给了乾峰矿业，自合同签订之日起就发生了法律效力，怎么能简简单单地认为是“走个形式”呢? 徐开义称，这样做是为了能够顺利通过在承德市产权登记处进行采矿权转让登记。
记者对此进一步提出质疑：既然签订了《转让合同》，又经过产权转让登记，这就意味不仅仅是一个“走形式”、“走程序”的问题。反过来说，假如这种所谓矿山资源整合只是走了一个形式，成立了一个“松散型”的矿业公司，那就失去了资源整合的实际意义，那岂不是应付整合或者叫假整合、瞎折腾吗? 对此，梁文勇表示，镇里只是按照上边要求做工作，是执行者，“如果政策不行可以再改。”
那么，乾峰矿业公司又是如何注册成立的呢? 徐开义告诉《法人》记者，乾峰矿业公司的8名股东分别是原兆隆矿业公司南北两个采区、宏来铁矿、沙坡峪金矿的程敬文、吕兆云、张广礼等人，公司注册资金100万元由8名股东按比例(平均)以货币方式出资，按投资人设立股东会8人，设立董事会11人，董事长由董事会选举产生。 “吕兆云起初在设立乾峰矿业公司时是同意的，只是后来办理产权转让时可能有些误解。”徐开义如此解释。
记者注意到， 2012年3月《孤山子镇政府矿业经济工作汇报》中，对吕兆云“拒绝”参与矿业整合有如此描述： “2011年6月，两公司(即整合主体乾峰矿业有限公司和丰鑫矿业有限公司——记者注)正式挂牌开业。目前，乾峰矿业有限公司由于兆隆矿业有限公司法人代表吕兆云在年前去市矿产交易所签字前期，对矿业整合相关条款有疑义，由于他认为自己的公司矿石储量大，对于股份平均分配的方案认为不合理，所以拒绝整合，镇政府及乾峰矿业有限公司领导曾多次给其做工作，按照县政府矿产资源整合会议精神，镇政府下达了《关于矿产资源整合时间要求的通知》，通知中规定限2012年1月5日前参加公司整合，否则予以搁置。此通知已发至吕兆云本人和乾峰矿业有限公司，但其仍然拒绝整合。
在这种情况下，兆隆公司被乾峰矿业有限公司搁置整合。” “镇政府的工作汇报事实上在不经意间透露出一个‘秘密’：那就是作为兆隆矿业法定代表人的吕兆云并非不赞成矿业整合，只是对新成立的乾峰公司不按实际资产确定持股比例而是平均分配股份的做法有异议。在这种情况下，政府部门却强行要求吕兆云接受‘整合’，否则就‘搁置’，逼迫兆隆公司和吕兆云就范，这种做法本身就不正常。”当地政府部门一位知情人士对记者如此坦言。
七位民企高管因拒绝“矿业整合”而被追刑责?
2012年1月5日，这一天是兴隆县孤山子镇政府于此前不久向兆隆矿业公司发出《关于矿产资源整合时间要求的通知》中所规定的接受整合的“最后期限”。 2012年1月8日，就在“最后期限”过去仅仅3天，兴隆县公安局以涉嫌犯虚开增值税专用发票罪等罪名，将兆隆矿业公司法定代表人吕兆云及兆隆公司负责人王宝平等刑事拘留，1月11日，吕兆云被执行逮捕。 其后，兆隆矿业公司员工王海英、李春月、王雪莲、吕兆伯、吕兆坤、乔保民等先后以涉嫌犯虚开增值税专用发票罪、虚开用于抵扣税款发票罪、重大劳动安全事故罪、保险诈骗罪等被采取刑事措施。
案件很快进入司法程序。 2012年5月18日，兴隆县人民检察院作出(2011)40号起诉书。随后，兴隆县人民法院经作出一审判决：被告单位兆隆矿业公司犯虚开增值税专用发票、用于抵扣税款发票罪，判处罚金人民币三千万元;犯保险诈骗罪，判处罚金人民币十万元。决定执行判处罚金人民币三千零十万元(原文如此);被告人吕兆云犯虚开增值税专用发票、用于抵扣税款发票罪，判处有期徒刑十二年，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，犯保险诈骗罪，判处有期徒刑二年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年;其他七名被告人分别被判处有期徒刑及有期徒刑、缓刑。
兆隆矿业公司及吕兆云等对此判决不服 ，向承德市中级人民法院提起上诉。承德市中级人民法院经审理认为，一审判决认定事实不清、证据不足，裁定将该案发还兴隆县法院重审。2013年3月2 日，兴隆县经审理作出(2013)兴刑初字第30号判决，判决结果与原审一审如出一辙。
据悉，兆隆公司及吕兆云等不服该判决，准备再次提起上诉 “在办理吕兆云一案中，兴隆县公安局、县检察院存在严重的违法行为。”知悉整个案情的一位法律专家对《法人》记者表示，该案在原审一审时，他就已向法庭指出，该案案卷侦查卷显示，吕兆云涉嫌犯虚开增值税专用发票罪案，案件最初来源为承德市国家税务局移送，案件移送侦查机关的时间为2012年1月7日19时，而立案时间也为2012年1月7日，很明显，侦查机关在未经调查核实的情况下就快速进行了立案，接受移送到立案之间连基本的审查都没做。
该案的一位律师向《法人》记者讲述的几个细节更是令人匪夷所思。据这位律师介绍，侦查机关立案时间为2012年，兴隆县公安局向兴隆县人民检察院移送《起诉意见书》时间为2012年4月30日，兴隆县森林公安局向兴隆县人民检察院移送《起诉意见书》时间为2012年5月8日，但兴隆县人民检察院出具的起诉书文号却为(2011)40号，也就是说，本案移送公诉机关审查起诉的时间居然早于侦查机关立案时间。
此外，诸如侦查人员制作讯问笔录、调查笔录、勘查笔录、搜查笔录过程中伪造签名或者不签名，在同一时间、两名侦查员竟然对不同的犯罪嫌疑人进行讯问，侦查员涉嫌伪造笔录等现象也大量存在。
记者在兴隆县采访期间，甚至有知情人向记者讲述了吕兆云案庭审中的惊人一幕：孤山子镇沙坡峪村一位名叫蒋占宇的村民要求当庭作证。蒋占宇称，2012年12月的一天，沙坡峪村村支书张广礼指使其手下出钱收买包括蒋本人在内的四个沙坡峪村村民，要求他们在已经写好的材料上签字“作证”，“证明”吕兆云强拆村民张久生的房子并对蒋本人进行殴打。蒋说，当时自己虽然知道张广礼这么做是栽赃陷害吕兆云，目的是想吞并兆隆矿业公司和吕兆云的巨额财产，但当时迫于张的淫威不得已才签字。蒋说，自己年轻时当过兵，入党几十年，如今年已60岁却做出这种事，事后感到非常亏心，现在愿意把事实讲出来，还吕兆云一个清白。
政府官员否认参与强行并购
沙坡峪村村民蒋占宇在法庭上提到的张广礼是何许人?按照当地多位知情人士的说法，张广礼就是乾峰矿业整合另外七家矿业企业的始作俑者。张广礼曾经是孤山子乡党委副书记兼沙坡峪村党支部书记，在兴隆县政府里拥有非常广泛的人脉关系，长期非法采矿，毁林毁地，瞒报矿难，曾经制造过重大冶炼污染事故;作为村支书多年来贪污倒卖集体财产共计上亿元，聚众赌博赌资达2000余万元，还利用地头蛇的地位先后向兆隆矿业公司索贿300余万元。
“张广礼早就盯上了吕兆云的矿，他勾结县里的某些领导，动用司法权力迫害吕兆云那些人，就是为了将大矿据为己有。因为有很硬的背景，人们都拿张广礼没办法。”上述知情人士对《法人》记者说。 记者曾向兴隆县有关政府部门核实举报张广礼的情况，均未得到证实。
直到3月28日，兴隆县委宣传部李科长给《法人》记者发来了一份没有任何署名签章的电子邮件。该邮件表示，兴隆县的矿业整合始终坚持“市场运作、政府引导、利益兼顾、政策平等”的原则，原矿山企业在新公司中所占股份，担任职务以及公司章程等得到各方充分协商，获得一致通过，并照顾到各方的利益，不存在党政领导安排有关人员担任公司主要职务的问题。按照《整合实施方案》，兴隆县孤山子镇西部铁矿划分为一个整合区，应整合到一个矿业(集团)公司，包括3个采矿权和1个探矿权，分别为：兴隆县兆隆矿业有限公司、兴隆县宏来铁矿、兴隆县孤山子乡沙坡峪村金矿和兴隆县汇鑫矿业有限公司的探矿权。这4个矿业权生产的铁矿石供应7个铁选厂，也一并整合到成立的(集团)公司。
令人费解的是，这份邮件却毫不掩饰这种说法的前后矛盾：“经调查，新成立的乾峰公司从未研究收购兴隆县兆隆矿业有限公司，其管理层、各股东及董事也没有收购该公司的想法。更不存在低价强制收购问题，地方政府及主要领导也未干涉过企业之间的交易。按照批准的《整合方案》，应将兴隆县孤山子镇西部铁矿采矿权、探矿权统一变更到新成立的乾峰公司名下，办理有关手续，但兴隆县兆隆矿业有限公司不同意签订整合协议，目前整合工作尚未完成。” 本刊对此事件进展将继续予以关注。
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