中国网1月8日讯(记者 安国)人多地少是我国的基本国情，保护土地资源是各地政府工作的重中之重。元旦期间，中国网财经中心接到新闻线索称，“河北省唐山市丰南区杨贵庄村委会主任吴春来将村民30年不变的耕地变卖，达600多亩”。
随着中国网记者采访的开展，由其个人行为而牵涉到唐山市丰南区经济开发区管委会等职能部门的一连串事件相继浮出水面。
“反租倒包”后的土地流失
据当地村民反映称，河北省唐山市丰南区杨贵庄村主任吴春来曾因未经国土部门批准擅自占用村集体土地35.2亩，结果被当地国土部门以应“退还非法占用的土地，并处每平米30元的罚款”。
这一处理结果并未使得村民满意，众村民纷纷表示要追究法律责任。
事件追溯到2006年，为解决村民部分土地撂荒和改变土地性质等问题，杨贵庄村委会和村民协商，村委会与全体村民签订了《土地反租倒包合同》。
合同规定，杨贵庄村委会以反租倒包的形式从村民手中收回1997年第二轮土地承包中村民承包的土地，每年给付村民每亩600元的土地租金，分三次给付21年。2006年已经分两次给付了9年租金。
2007年7月25日，村民们又与杨贵庄村委会签订了《村民土地承包协议》。
协议称，经村两委班子和全体党员、全体村民代表研究决定，对杨贵庄村现有土地进行统一管理，作出决定如下：一、对村里现有土地由村委会以承包的方式收回，地上浮物自行处理、还耕，并与村民签订土地承包手续。二、对村民土地的承包补偿办法：(1)在收回土地的当年，对地上浮物的补偿为每亩地3500元。(2)按30年不变合同还有21年期限，这21年按每亩600元付与村民承包款，分三次给村民补清，(每次补7年的承包款)。
“两份协议中已经明确，土地的所有权不变，村民在1997年第二轮土地承包中签订的土地承包合同不变，并根据土地承包法保证村民的经营权，切实加强对土地的统一管理，遏制土地使用性质的改变行为，保证村民的收益权和农民赖以生存的根本。”杨贵庄村一位村民告诉记者。
“但是2009年吴春来的上任却使这两份协议成为废纸。”上述村民说，吴春来在2010年任村主任时，全村土地由村集体统一管理，上述“反租倒包”村民30年承包地的耕地开始逐渐流失。
据村民介绍，现年47岁的吴春来于2009年当选杨贵庄村村主任，2012年开始担任村党支部书记。在这期间，村里刘家围、南北地、二十亩地(均为地块名)等被圈占起来，形成两个几十亩的大院。“随后，在未召开村民代表大会讨论的前提下，村里将这些地卖给了本村村民王福义，外村人翟荣昌、何志路，并通过丰南高新技术开发区办理了土地出让手续。”一位当地村民对记者说。
实际上，截止2008年底，整个杨贵庄村可耕种的土地大约980亩，加上田间沟和路大约1000余亩。村民们介绍，目前的账面显示，现任村支部书记吴春来任职期间的土地为530亩，村里现余散地180亩。
那么，2009年至今，杨贵庄村的大量土地去了哪里？如何流失的？
对此，丰南区杨贵庄村委会并未予以答复，而吴春来的电话也无法打通。
“地霸”吴春来？
有村民向记者反映，杨贵庄村十八亩(地名)需要打井办电，2002年11月，由村委会牵头种植了3300棵速生杨树，并定了合同，由吴春来管理。
“2005年，这些树木大部分被砍掉，并在林地上圈起了院墙，办起了选渣场。”村民们说。
而吴春来与杨贵庄村委会2003年5月12日签订的《协议书》则显示，甲方是杨贵庄村委会，乙方是吴春来。协议中称，甲方在18亩地于2002年11月种植107和108速生杨树3301株，共计60亩。承包期内，土地所有权归甲方所有。
在承包期内，树木达到一定胸径时，乙方不准随意乱伐乱砍，否则出现的后果由乙方自己承担。
按照村民的说法，吴春来显然违约、违法。此事件并未得到处理和解决，而问题又接踵而至：“2007年吴春来又把高速桥北段仅有的一块地和少数速生杨砍伐，面积达几十亩，并再次圈起了围墙，变成他的私人财产。”村民们称，“在杨贵庄村高速桥北段，新建成排的简易房都是吴春来租出去的。”
此外，村民们称，2005年，吴春来填平鱼塘办起了选渣场并圈起围墙，同时又向周围扩展挤占耕地。合同中约定的10亩养鱼塘，现已被扩展到了占地20亩的选渣场，而吴春来每年向村委会只缴纳10亩(200元/亩)的承包费用，而那些被破坏了的耕地，再也无法恢复耕种。
其实，对于吴春来的占地情况，杨贵庄村村民们早已向唐山市国土资源局丰南分局反映，丰南分局也给予了《调查情况和处理意见》。
丰南分局调查显示， 2004年，吴春来未经国土部门批准，擅自占用丰南镇杨贵庄村集体土地15.39亩、17.61亩建料场，现已建成；2003年，吴春来未经国土部门批准，擅自占用丰南镇杨贵庄村老学校2.2亩用于仓储，合计35.2亩。
而该局对此的处理意见是，吴春来的行为违反了《土地法》数个条款规定，应“退还非法占用的土地，并处每平米30元的罚款。”
对此，村民们则强烈抗议，“要求追究法律责任。” 但抗议未果，但另一个桩事情，又令众村民感到莫名惊诧。
据村民们介绍，10年前，丰南区计划在杨贵庄村西修一条公路，因为实际使用价值小，一直未动工。
2010年，吴春来以村委会的名义出资，先后对这条规划道路中的养殖户和种植户进行资产评估，以回收他们的土地和资产。2010年底，吴春来在自己承包的鱼塘中盖起了钢结构的两个大厂房。
三个月后，即2011年，开发区管委会就开工修建该条公路，因为这条路占用了吴春来三个月前建设的厂房，所以，经过开发区管委会评估后，开始拆除这些厂房。据知情人透露，吴春来获得的补偿达750多万元。
“偷梁换柱”集资房？
其实，杨贵庄村的局面并不复杂，只是因为每个事件的背后总是离不开村支书吴春来的影子。村民集资楼事件引发的系列问题就是如此。
2006年，杨贵庄村委会根据本村缺房户的要求，逐级向上级主管部门和镇政府申请村民住宅基地。上级和土地部门多方协调批复了30亩土地，用于村民集资建住宅楼。2011年，村委会在30亩地的基础上开工建设。“离奇的是，上级批复的6层楼被改为两栋12层，已经开工的三栋改变成了18层。因为擅自改变楼层，至今没有监理公司来承担监理。”
此说法在唐山精合工程造价咨询事务所有限公司2012年3月20日出具给杨贵庄村委会的一份《关于丰南区杨贵庄住宅楼工程造价咨询报告》(下称《报告》)中得到了证实。
《报告》称，本工程为丰南区杨贵庄101#—105#住宅楼工程，101#、102#住宅楼建筑层数均为地下一层，地上12层；103#、104#、105#住宅楼建筑层数位均为地下一层，地上18层。
2011年，在没有预算、没有审批、没有资金的情况下，吴春来以村委会的名义开始启动住宅楼建设。
有村民指出，因为没有资金来源，村委会便联合(丰南)开发区管委会，将村里土地变卖，所有款项用于建楼。期间，监理公司在审计中发现，村委会超付了1000多万的工程款。
《报告》显示，工程进度造价为3260.56万元。 而据村民们提供的《杨贵庄住宅楼情况》显示，杨贵庄村委会分四次筹集工程款项共计为4200万元。
显然，这个数字与《报告》中的工程进度造价3260.56万元相差近1000万元。
但对于村民们指出的吴春来“联合(丰南)开发区管委会，将村里土地变卖，所有款项用于建楼”一说法，记者未得到丰南区经济开发区管委会的回应。
神秘的“金帝建筑工程公司”
集资房事件并未止步于此。
当地村民接受记者采访时说，村委会以办理大产权为名，割让给建筑商40亩耕地，作为用于办理集资房大产权手续的报酬，而建筑商已将这40亩耕地搞了商品楼的开发，项目现已动工。可现在的情况是，楼起来了村民却买不起房，因为价格比当初预计高了很多，而划拨地宅基地却被占用了。
尽管高价把村民们挡在了购房门外，部分村民向记者指出，一个名为唐山金帝建筑工程公司的单位，却从杨贵村村委会处拿到1000平米房产。
记者通过互联网搜索，但未查出这家“唐山金帝建筑工程公司”的相关信息。
但随后事情又出现变化。村民们提供的一份《订房协议》显示，甲方为北京睿博大正投资有限公司，乙方：XXX现住杨贵庄；双方达成的协议内容第一条为，甲方购买乙方位于杨贵庄村西御稻街的住宅楼，每平米的价格为2700元，交房日期是2013年5月1日。
而协议内容的第四款是，由于住宅楼是甲方收购杨贵庄集资住宅楼，等甲方办好合法手续后，参照杨贵庄与金帝建筑工程有限公司所签订协议再签订正式购房协议。
显然，此内容证实了村民们“上级部门划拨占地30亩的村民集资楼卖给了建筑商”的说法。
互联网信息显示，北京睿博大正投资有限公司是2012年7月2日批复，所在省市为河北唐山，属于建筑房地产行业。该公司在唐山丰南区还有其它房地产业务。
但北京睿博大正投资有限公司与唐山金帝建筑工程公司是什么关系，当地村民一无所知，目前仍是悬念。
600亩土地悬疑待解
随着记者调查的深入，杨贵庄村的局面逐步明朗。
“其实早在2009年，吴春来任村长期间， 村民30年不变的耕地变卖达600多亩。”村民们说，“但是，所出让的土地面积、价格、账面和实际出让面积等数字，至今未对村民公开。”
村民们向记者指认了部分地块信息称：
2010年，天地(唐山)矿业科技有限公司，占地大概200亩。
2011年，果树地(地名)从西到东，占地大概300亩，被3家物流公司分占，它们是唐山中融物流、唐山柄盛物流、永昌物流。其中，永昌物流占地150亩，只有46亩地有手续。
2011年，南北地(地名)大概100亩，占地单位是双赢金属结构厂、搅拌站。
简单累加，这些地块的总面积在600亩左右。
那么，这600亩左右的地块手续是否都完备？为何有的企业有手续，有的企业无手续或手续不齐全？这些手续又是如何办理的呢？
记者分别采访了丰南区国土局、丰南经济开发区管委会、丰南镇政府等单位。但均未得到具体答复。
据了解，丰南经济开发区是省级开发区。2000年6月经河北省政府批准并正式挂牌，规划面积6.05平方公里；2005年12月经国家发改委审核，同年12月确定名为河北丰南经济开发区；2009年8月，经河北省政府批准又扩区3.1平方公里，使总体面积达到9.16平方公里，总体规划已列入唐山市城市总体规划之中。
占地方面，特色机械装备制造产业园总占地面积2000亩；高新技术产业园总占地面积1600亩；物流配送产业园总占地面积800亩。
老区综合产业园总面积约8575亩(扣除中间物流配送产业园用地)。在已开发区域中各类企业占地约为4461亩。规划确定的钢材深加工产业集群、食品及轻化工产业集群均位于老区综合产业园。
那么，4461亩的占地手续是否均已完备？丰南经济开发区是否有少批多占的嫌疑？丰南经济开发区的规划法律、法规依据是什么？
尽管未得到相关部门的答复，但是媒体曾经撩开过该开发区违法用地的一角。2011年11月，位于丰南区于家泊前村的企业唐鸿重工(占地60亩)、华通线缆厂(占地70亩)，因涉嫌非法用地被媒体曝光。
对于上述悬而未决的问题，中国网将持续跟进调查。
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