阎志强：河南省建设生态文明环保城市的策略与探究 |
| 2012-11-23 11:59 作者：中国能源报阎志强 来源：硅谷网 关注： 编辑：GuiGu 【搜索试试】
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【硅谷网11月23日文】据《科技与生活》杂志2012年第17期刊文称，城市生态安全是一个国家和地区生态安全的基础和核心，有关城市低碳发展和生态环保研究是目前面临的一个重大课题。本文通过对河南省建设生态环保城市的实地调研，就发展城市低碳经济的意义和建设生态文明环保城市的策略进行了探究。
河南省河地处我国中东部，黄河中下游，黄淮海平原西南部。全省总面积16.7万平方公里，居全国各省区市第17位，占全国总面积的1.73%。人口密度585人每平方米，人均水资源490立方米，远低于全国平均水平人均2145立方米。人口基数大，人口平均密度大，水资源和地区分布不均匀，使河南省的生态环境环境面临重大压力
推动生态文明环保城市建设，必须坚定走低碳之路，大力推进低碳经济的持续快速发展。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。其中主要涉及到节能、环保、新能源、清洁技术和清洁生产领域。
城市生态建设是基于城市范围内、以城市生态景观和人文景观建设为依托、以低碳经济为内涵的一种城市生态化文明方式，它是城市生态化和城市低碳经济的有机结合体。
1发展城市低碳环保经济的意义
1.1发展低碳环保经济是当前城市建设的必然选择
城市化进程的加速发展使得一些大城市在原有高耗能、高排放城市特征的基础上，还要面临越来越严峻的能源稀缺、气候变化和温室气体排放等压力等诸多挑战。面对此严峻问题，节能减排已经成为改变城市发展模式、建设低碳城市的主要内容。在城市化高速扩展的发展的过程中，低能耗、低排放为标志的低碳经济发展方式成了当前建设低碳环保经济城市的必然选择。转变现有的经济增长模式、倡导低碳生活方式减少排放，建立完全符合低碳城市建设的节能减排要求。因此，转变城市经济增长法师，加快城市低碳经济的发展步伐、推动产业的转型升级等重要举措将成为建设低碳城市的必然选择。
1.2发展低碳环保的城市生态经济的主要内容
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术创新和制度创新，重点是产业结构区域合理布局以及城乡居民生存发展观念的根本性转变。消费刺激生产，只有大范围实施低碳消费和运用，内部需求才能与外部需求并驾齐驱，才能大规模地持续地推动一个经济体低碳经济的发展。
就河南而言，应该从城市低碳实践和运营开始，才能从根本上带动城乡整体低碳消费市场，主要有以下几方面：
低碳规划。城乡规划明确区域分工和定位，解决工业企业分散、居民区和工厂混杂的问题，解决空间布局和社会格局中存在的污染浪费环节。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能实施专业化分工，资源优势互补，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，减少物质消耗，从而降低碳排放。
低碳建筑。低碳经济、低碳消费离不开建筑这个环节。发展低碳建筑要从设计和运行两个方面入手。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的新型建筑材料、通风和采光系统、节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装修，推广节能环保家用电器和环保新技术，鼓励从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。
低碳交通。城市交通工具是温室气体主要排放者，发展低碳交通是未来的方向。一是鼓励市民选择步行和自行车为主的交通方式。二是大力发展城市公共交通系统和快速轨道交通系统。三是限制城市私家车作为城市主要交通工具。此外，应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，以实现城市运行的低碳化目标。
低碳生活。提倡市民的低碳生活方式。提出市民实践低碳生活方式的口号，制定阶段性目标，形成市民共识。政府在政策层面上发挥导向作用。在宣传上加强引导，让市民自觉进行低碳消费。在财力保障上，可在绿化建设、小区环保、垃圾利用、资源再生、市民广泛参与等方面进行应用试点工作。
低碳示范。建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动低碳经济的发展，为河南省建设低碳城市探索新的发展模式。低碳经济示范区侧重于倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳消费应用方式。提高公众意识和公众参与积极性，兴建低碳或零碳的新城镇及其基础设施。
2建设生活文明环保城市的策略
2.1深入调查、统筹规划，制定科学可行的发展规划
政府在制定组织发展从城市生态化文明的发展战略规划是，要将发展城市生态化纳入更新规划的理念中，以现代生态学为基础，利用自然生态过程与循环再生规律，进一步优化城市空间结构、完善绿色市政规划、引导产业低碳发展、建设绿色交通系统、发展绿色建筑、健康可持续的推进城市生态环保的发展进程。
2.2深入推进生态建设，建立区域合作机制
分解细化落实生态建设工作任务书，强化目标责任的督查、落实和考核。在整合全省生态环境功能区规划的基础上，形成全省生态环境功能区规划，加强生态环境功能分区管理。根据各个城市生态项目的差异性来挖掘、提升当地优美的自然生态资源和丰富的人文生态资源。加强城市间信息共享、市场互动、资源互补合作，较快实现城市生态项目的一体化，促进城市生态环保项目的可持续发展。
2.3推动低碳生活方式，提高城市生态环境保护意识
充分运用多种宣传渠道，加大城市生态保护宣传力度，大力推行低碳意识。确立低碳生活理念，把这种理念融入到经济发展、城市建设和人民生活之中。提倡市民每周少开一天车、午休时关掉电脑、少看电视、使用节能灯等等良好生活习惯。把低碳旅游作为城市生态文明的新内涵，提倡出行时多采用拼车方式；到旅游目的地，采用不行或者骑自行车的游玩方式。加快节约型、环保型生态城市建设，在城市交通系统中开辟非机动车专用通道，规划发展遍布城市的自行车租借系统。优先发展公共交通，推动城市轻轨和地铁快速轨道交通建设，大力发展电动和混合动力公共交通工具。
2.4优化区域发展布局
认真实施主体功能区规划，依据环境容量和生态承载力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。完善郑州中心城市和其他县市功能定位，增强中心城市辐射带动作用，引导和推动市区产业特别是制造业向郑州周边县市有序转移，加快周边县市新型城市化进程，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的市域经济发展格局。加快国家中原经济区集建设步伐，整合提升国家级和省级开发区、重点城镇特色工业功能区、现代服务业集聚区、文化创意产业园等现有产业发展平台，推进产业集聚区建设，优化全市生产力布局。
2.5加快产业转型升级
把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和重要途径，研究制定河南省重点是郑州市及其周边县市区生态产业发展规划，加快推进产业结构战略性调整，大力发展绿色低碳产业，促进生态经济化、经济生态化。深入实施“服务业优先”战略，按照集聚化要求大力发展生产性服务业，按照便利化要求积极发展生活性服务业，按照均等化要求加快发展公共服务业，加快发展八大门类文化创意产业，加快建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造建设服务业强市。加强对战略性新兴产业的规划引导和政策支持，把产业基础好、企业实力强的新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保产业培育成为我市的支柱产业，把具有较大发展空间与增长潜力的新能源、新材料、新能源汽车产业培育成为我市的先导产业，充分发挥战略性新兴产业对转型升级的引领作用。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，提高制造业水平和竞争力。以高产、优质、高效、生态、安全为发展导向，完善现代农业产业体系，发挥农业在减少污染、增加绿化等方面的独特作用。
2.6加大节能减排力度，加强执法监督力度
强化节能减排目标责任考核，健全节能减排激励约束机制和统计监督体制，严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善落后产能退出机制，坚决淘汰高能耗行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推广清洁生产，推行合同能源管理，实现节能由工业节能向交通、建筑、家电在内的社会节能延伸。加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量。政府加强执法监督力度，对于违反规定的加大处罚力度，并勒令限期整改。
2.7大力发展循环经济
以提高资源产出效率为目标，加强规划引导，加强财税金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。大力发展工业循环经济，全面实施循环经济示范工程。积极发展生态循环农业，重视种植业和养殖业废弃物循环利用。加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，加强再生资源现代回收体系建设，实现资源再生利用产业化。
2.8积极发展清洁能源
合理控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，积极发展新能源，增加非化石能源消费的比重，加快从“碳基能源”向“低碳能源”转变，从源头上实现绿色低碳发展。在生产生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源和可再生能源综合利用，提高天然气发电、太阳能发电、生物质能发电比重，推进能源多元化、清洁化、可持续化。加强工业余热利用，推广应用清洁煤发电技术，推进乙醇汽油试点推广工作，加强智能电网建设，打造全国清洁能源基地示范市。
2.9加强资源集约节约利用
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核，深化农村土地综合整治，实施低丘缓坡开发利用。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。厉行节约用材，加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥推广应用。
3小结
大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。更是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要；发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。
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