王向阳：关于治污减排工作的一点思考与建议 |
| 2012-10-14 22:12 作者：王向阳 来源：硅谷网 关注： 编辑：GuiGu 【搜索试试】
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【硅谷网10月14日讯】据《科技与生活》杂志2012年第15期载文称，党和国家历来高度重视环境保护特别是治污减排工作，自“十一五”规划纲要起，已把治污减排作为约束性指标之一。这就要求我们必须从战略和全局的高度，把治污减排工作摆在更加突出的位置，作为贯彻国家宏观调控政策的重点，作为结构调整、增长方式转变的突破口和重要抓手，多管齐下，狠抓落实，促进经济社会全面协调和可持续发展。
1治污减排工作现状
近年来，沾化县委、县政府高度重视污染减排工作，将环境保护作为推进经济结构调整的重要任务，坚持“科学发展，环保优先”理念，以工程减排、结构减排和管理减排为重点，严格环保准入制度，加强污水处理设施建设，强化污染源监管，建立健全环境应急机制，污染减排工作成效显著。截止2010年底累计完成二氧化硫净削减量1630.6吨，化学需氧量净削减量2053吨，削减任务分别累计完成为100.51%和100%，其中二氧化硫已超额完成了“十一五”削减目标。
1）海河迎查成果斐然。年初，我市代表山东省迎接国家对海河流域水污染防治考核，取得全国重点流域和海河流域双第一的好成绩，我县水污染防治考核得到省市领导充分肯定。沾化万亩人工芦苇湿地、下洼生态湿地公园等亮点工程得到各级领导好评，成为我县治污减排工作的亮点。
2）建设项目环保准入关更加严格。调整了沾化县新开工项目评审论证委员会，把节能减排作为新开工项目评审论证重中之重，真正做到从源头上控制污染。严格环保准入关，对不符合环保法律法规、不符合产业政策要求，选址不当或污染严重、可能造成重大环境影响和生态破坏的项目，一律不予审批；对不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。对不履行“三同时”制度，依法责令停止生产；对试生产的企业，污染防治设施不正常运行的，责令停止试生产并限期改正。对污染物排放总量超标的污染源，实行限期治理，实现削减计划。坚持把环境影响评价制度和“三同时”制度纳入总量控制目标，按总量计划审批项目，确保总量控制年度计划顺利完成。
3）污染减排治理得以强化。以环境综合整治为抓手，开展了全县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、全县环保百日集中整治活动、清理整顿“土小”环境违法企业专项行动、城北工业园环境综合整治等专项行动，召开专题会议安排部署，制定方案，突出重点，强化调度，各项行动取得明显成效。
4）产业结构转型逐步提升。对不符合产业政策的行业和企业，采取“关、停、并、转”等措施，减少高污染、低产出的企业，实现结构性减排。运用经济手段，激发企业的内在动力，提高企业治污减排的自觉性和主动性。
5）循环经济进一步发展。以沾化经济开发区和县城北工业园为重点，以重点循环经济企业为龙头，大力发展循环经济。重点推进企业内部纵向闭合、企业之间横向联合、优势产业区域整合，形成资源高效循环利用的产业链条，建设一批循环经济示范企业。目前，滨州海洋化工、海明化工等3家企业被列为“全省循环经济企业”。庆翔金属材料利用益心生物科技达标废水冷却矿渣的“中水回用”工程，现已投入使用,每年可减少污水排放95万方，减排COD315吨、氨氮126吨，创造经济效益100多万元。县城北工业园46家制革企业依托华生化工处理危废，实现了资源循环利用。
2存在的问题
我县治污减排工作虽然取得了一定的成绩，但是，环境保护和重点排污企业治理等方面还存在着一些不容忽视的问题，治污减排形势还十分严峻。
1）环境违法现象仍然存在。部分部门、企业负责人治污减排意识淡薄，受经济利益驱使，不惜牺牲资源和环境，片面追求经济利益最大化，没有将治污减排转化为自觉的行动，环境违法行为时有发生。
2）经济增长与治污减排的矛盾较为尖锐。随着经济的快速发展，全县S02、COD等污染物排放量不断增加，已迫近环境承载能力。全县工业污染防治整体水平还不高，落后的生产工艺依然存在，治污减排任务压力大、难度大。
3）治污减排资金投入不足。治污工程、环保基础设施建设都需要大量资金投入。由于我县经济基础薄弱，治污减排资金投入仍不足。环境基础设施建设相对滞后，城市污水管网建没不配套，污水收集率不高，经处理后的水还未能有效的再利用，良性循环的格局还未形成。
4）环保执法监管存在薄弱环节。随着经济社会的快速发展，我县治污减排工作业务量激增，高级技术管理人才不足的问题日益凸显。环境监测设备和监控手段较为落后，尚有多项监测项目无法开展，不能及时为政府决策和环境管理提供科学依据。
3治污减排的对策思路
当前和今后一段时期，是全县经济社会发展的重要战略机遇期，是转型提升，追赶超越，努力实现“十二五”开好头、起好步的关键时期。我们要把节能减排工作作为转方式调结构的重要抓手，作为改善民生的重要内容，向生态环保要质量、要效益，着力构建“黄蓝”两区产业体系，力促治污减排工作实现新突破。
1）加强对治污减排工作的领导。各级政府、各有关部门要增强做好治污减排工作的责任感、紧迫感，要把治污减排摆到经济社会发展的重要位置，严格环保目标考核和责任追究，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污减排工作问责制，将治污减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行一票否决制。
2）进一步提高科学发展意识。完成治污减排任务目标，最根本的是要走科学发展的路子。要从优化产业布局人手，加大环境容量控制力。一方面监督、帮助老企业实现环境治理目标，另一方面对新上项目要严格执行项目审批制度。所有新上项目都要考虑我县环境容量，根据我县的自然生态状况、环境承载能力、资源条件和经济发展需要，制定相适宜的产业布局规划。同时要对现有产业布局进行优化调整，使环境容量控制制度成为不欠新账的“控制闸”，科学发展的“调节器”，维护人民利益的“杀手锏”。通过产业结构的合理调整、发展项目的优化布局、循环经济的壮大，逐步优化全县经济发展模式，实现生态建设与经济社会发展的“共赢”。
3）着力推进治污减排基础工作。一要严格环境准入门槛。在招商引资和项目审批建设过程中，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实控制住排污总量。二要加快推进治污工程建设。三要加强治污减排各项基础性工作。加快治污减排统计、监测、考核三大体系建没。四要加强环保队伍自身建设。始终把建设一支高素质的人员队伍贯穿至环保工作的全过程。
4）加大治污减排资金投入力度。要把治污减排投入列为公共财政支出的重点，逐年落实并加大治污减排资金，环保部门要加大排污费征收力度，依法、足额、全面、及时征收，排污费全部用环保体系建设。要按照“谁投资、谁受益”的原则，尽快形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资体制。
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